平頂山市人民政府辦公室關于落實河南省建設高標準市場體系實施方案的意見

平政辦〔2022〕28號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府有關部門：

為構建更加成熟、更加定型的高水平市場經濟體系，進一步激發各類市場主體活力，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省建設高標準市場體系實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕5號）精神，經市政府同意，結合我市實際，現就落實河南省建設高標準市場體系實施方案提出以下意見。

一、夯實市場體系基礎制度

（一）全面完善產權保護制度

1．加強對非公有制經濟財產權的保護，依法嚴厲打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益的犯罪行為。認真貫徹落實《河南省專利保護條例》。（責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局）

2．組織開展規范涉案財物管理專項整治活動，建立健全有效銜接的公檢法機關涉案財物處置制度體系。（責任單位：市發展改革委、市中級法院、市檢察院、市公安局）

3．加強知識產權保護非訴機構建設，擴大非訴機構覆蓋面。推動知識產權糾紛多元化解決機制建設。建立完善知識產權侵權懲罰性賠償制度。規范地理標志專用標志使用。（責任單位：市市場監管局）

4．鞏固農村集體產權制度改革成果，持續深化農村承包地“三權分置”改革，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。（責任單位：市農業農村局）

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5．全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各縣（市、區）、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。配合做好市場準入負面清單動態調整。及時發現并推動破除市場準入隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，探索建立處理回應機制。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局）

6．按規定實施簡易注銷程序。探索破產案件繁簡分流，嚴格落實簡單破產案件快速審理機制。（責任單位：市市場監管局、市中級法院）

（三）全面完善公平競爭制度

7．持續做好增量審查和存量清理工作，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善投訴舉報回應機制，推行第三方審查和評估。（責任單位：市市場監管局）

8．強化反壟斷和反不正當競爭執法。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態企業壟斷和不正當競爭行為的監管與防范。根據省政府定價的經營服務性收費目錄清單，動態調整收費標準。開展涉企收費專項治理，依法嚴厲查處涉企違規收費行為。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市財政局）

9．用好河南省企業登記全程電子化服務平臺，推行身份實名認證互認、企業名稱自主申報、經營范圍規范化登記，落實全省注冊登記無差別標準。除法律、法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙。（責任單位：市市場監管局）

二、推進要素資源高效配置

（四）推動經營性土地要素市場化配置

10．完善重大項目用地保障機制，實行建設用地“增存掛鉤”，以盤活存量確定增量，積極爭取省級城鄉建設用地指標對我市的傾斜。（責任單位：市自然資源和規劃局）

11．加快土地二級市場建設，研究制定土地二級市場操作細則，搭建城鄉統一的交易平臺。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市。（責任單位：市自然資源和規劃局）

12．制定低效工業用地認定標準，建立全市低效工業用地數據庫，編制低效工業用地再開發規劃，分類推進低效工業用地盤活利用。實行工業用地彈性出讓，推行工業用地“標準地＋告知承諾制”改革，實現“拿地即開工”。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（五）推動勞動力要素有序流動

13．深化戶籍制度改革，完善我市城鎮落戶“零門檻”政策，持續推進人才引進落戶“綠色通道”，進一步加大居住證制發力度。探索以居住證為載體的公共服務轉移接續、共享機制，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌要求。完善社會保險公共服務平臺，推進社會保險經辦服務市、縣、鄉、村四級全覆蓋。（責任單位：市公安局、市發展改革委、市教育體育局、市房產事務服務中心、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局）

14．充分發揮平頂山市人力資源服務產業園區帶動作用，加快發展人力資源服務業。配合做好《河南省人力資源市場條例》出臺工作，推動人力資源市場秩序規范。制定人力資源服務業高質量發展實施意見，實施骨干企業培育計劃、領軍人才培養計劃等專項行動計劃。培育社會化評審機構，推進職稱評審社會化。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市司法局、市財政局）

（六）促進資本市場健康發展

15．完善企業上市后備庫建設，推動優質企業加快上市。遴選具有科創屬性的“硬科技”企業作為重點上市后備企業加強培育，實現全國股轉市場（新三板）掛牌企業縣域全覆蓋，助力“專精特新”中小企業到北京證券交易所上市。（責任單位：市金融工作局）

16．深入實施“引金入平”工程，支持金融機構、政府引導基金、股權投資基金等參與企業上市培育孵化。鼓勵市屬功能性企業參與上市公司并購重組，引入與本市產業相關的上市主體。支持私募基金在城鄉一體化示范區集聚發展，籌劃并實施基金小鎮建設。（責任單位：市金融工作局、市財政局、平頂山銀保監分局、市發展改革委，城鄉一體化示范區管委會）

17．大力推廣“信易貸”融資模式，創新開發“信易貸”產品和服務，加快建設市“信易貸”平臺，依托省金融服務共享平臺，逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的占比。（責任單位：市發展改革委、市金融工作局、市政務服務和大數據管理局）

（七）發展知識、技術和數據要素市場

18．全面貫徹落實《河南省促進科技成果轉化條例》，定期發布科技成果目錄、科技成果轉化項目指南和重點科技成果轉化項目供求信息，引導科技成果轉化活動開展。（責任單位：市科技局）

19．加強平頂山市技術轉移機構和科技大市場建設。支持河南城建學院大學科技園、平頂山學院鷹翔眾創空間建設，建設高校成果轉移轉化中心。培育發展技術轉移機構，建立技術轉移人才培養體系，提高技術轉移人員的專業服務能力。（責任單位：市科技局、市教育體育局）

20．創新項目遴選和組織管理方式，綜合運用公開競爭、定向擇優、滾動支持等差異化方式遴選項目，推行“揭榜掛帥”等項目組織管理方式。（責任單位：市科技局、市財政局）

21．深入貫徹落實《河南省數字經濟促進條例》，建立完善數字經濟發展機制，推動我市數字化轉型戰略實施。（責任單位：市發展改革委）

三、改善提升市場環境和質量

（八）提升商品和服務質量

22．積極申建全國“質量強市示范城市”和“質量品牌提升示范區”，樹立一批區域和產業質量發展標桿。落實《平頂山市市長質量獎管理辦法》，建立完善政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗推廣長效機制。完善強制性產品認證制度和缺陷產品召回技術支撐體系，實施產品質量安全事故強制報告和調查處理制度。（責任單位：市市場監管局）

23．深入開展質量提升行動和企業標準“領跑者”行動，鼓勵優勢企業參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂，以標準“走出去”推動我市產品、技術、服務“走出去”。（責任單位：市市場監管局）

24．加強農產品商標及地理標志商標注冊和保護。完善馳名商標激勵措施。大力培育特色優勢產業和戰略性新興產業品牌，推動建成一批區域品牌集群和基地。積極參加中國品牌日等活動，組織參加“河南老字號中華行”活動，培育省級品牌消費集聚區。開展商品市場優化升級專項行動和試點培育，打造一批商品市場示范基地和全國優勢產業鏈集群。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局）

（九）強化消費者權益保護

25．健全消費者公益訴訟制度，加快建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協會行使公益性訴訟權利。（責任單位：市中級法院、市市場監管局）

26．完善12315消費者維權服務，推動消費糾紛在線解決，健全消費糾紛多元化解機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。（責任單位：市市場監管局）

（十）強化市場基礎設施建設

27．持續完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快交通基礎設施智能化升級。改造提升農村傳統商貿設施，發展縣城綜合商貿服務中心和鄉鎮商貿中心，優化城鄉流通網絡布局。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局）

28．開展“雙千兆”建設。加快室內場景、地下空間、重要交通樞紐及干線沿線5G網絡覆蓋，推動鄉鎮以上千兆無源光網絡（10G—PON）規模部署。深化網絡基礎設施IPv6改造，推動千兆光網、5G網絡等新建網絡同步部署IPv6。加快建設工業互聯網標識解析二級節點項目。（責任單位：市通信發展管理辦公室、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局）

29．大力發展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。申報第二批省級步行街改造提升試點。積極參與省級數字化轉型促進中心申報工作，建設一批區域型、行業型、企業型數字化轉型促進中心。依法規范發展平臺經濟，強化平臺企業監管。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監管局）

四、實施高水平市場開放

（十一）有序擴大服務業市場開放

30．按照上級要求，支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券等金融服務業。（責任單位：市金融工作局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監分局、市發展改革委）

31．按要求穩步放開醫療、教育（不含義務教育）、體育、托幼、環保、市政等公共服務領域準入限制。積極引進國內外高端醫療資源和優質教育資源。（責任單位：市發展改革委、市衛生健康委、市教育體育局、市生態環境局、市城市管理局）

32．落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資全生命周期服務體系，健全重大項目推進機制，加強重大外資項目要素保障，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。（責任單位：市發展改革委、市商務局）

（十二）推動規則等制度型開放

33．貫徹落實國家和省有關國內外貿易、國際國內經濟合作方面的法律法規和方針政策。借鑒自由貿易試驗區制度創新成果，推進貿易、投資、資金、運輸、人員自由化便利化，加強跨境金融結算、人民幣跨境業務、多式聯運提單融資等金融創新。加強與國際標準組織機構的交流合作，積極參與國際標準組織政策和規則制定。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市金融工作局、市發展改革委、人行平頂山市中心支行、市交通運輸局）

五、完善現代化市場監管機制

（十三）健全新型監管機制

34．建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。強化省“互聯網＋監管”平臺應用，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。（責任單位：市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市發展改革委、市工業和信息化局）

35．依據省價格監管規則，制定完善我市價格監管制度，加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市農業農村局、市商務局、國家統計局平頂山調查隊）

36．貫徹落實公共資源交易平臺運行服務規則，按照省統一的公共資源進場交易流程，執行全省統一的公共資源電子化交易系統標準。建立健全各類要素交易管理制度，強化要素市場交易監管。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市金融工作局、人行平頂山市中心支行、市科技局、市公共資源交易中心）

37．全面實施信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，將承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。依托各級信用門戶網站向社會公開格式規范的信用承諾書。深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。完善信用修復和異議處理機制。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局）

（十四）健全社會監督機制

38．貫徹落實我省促進行業協會商會規范健康發展的政策措施，引導行業協會商會完善行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市市場監管局）

39．加快培育第三方服務機構和市場中介組織，深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革。（責任單位：市市場監管局、市委編辦）

40．健全公眾參與監督的激勵機制和舉報獎勵制度，加強對舉報人的保護，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。建立健全消費者投訴信息公示制度。（責任單位：市市場監管局）

（十五）加強對監管機構的監督

41．強化對依規依紀依法履行監管職責情況的監督檢查，對機構不作為、亂作為的要依規依法嚴肅追責問責。監管部門要建立健全工作人員廉潔從業相關制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。（責任單位：各監管部門）

（十六）維護市場安全和穩定

42．完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享機制，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委）

43．加強對大宗商品、資本、技術等重點市場交易的監測預測預警，健全金融風險預防、預警、處置和問責機制，穩妥做好高風險金融機構風險化解處置工作。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市金融工作局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監分局、市科技局）

44．加強網絡安全保護，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統安全。（責任單位：市委網信辦、市公安局）

各縣（市、區）政府（管委會）、有關部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，增強合作意識，認真抓好落實。市發展改革委、市市場監管局、市商務局負責統籌協調有關任務落實，及時對落實情況進行督促指導，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。

                                   2022年9月1日