平頂山市人民政府辦公室

關于印發平頂山市深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知

平政辦〔2022〕27號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》已經2022年7月6日市政府第115次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

     2022年8月29日

 

平頂山市深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）

 

根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動方案（2022—2024年）的通知》（豫政辦〔2022〕11號）等文件要求，為著力攻堅聚焦食品安全監管的難點問題和人民群眾普遍關心的焦點問題，以點帶面，深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面提升全市食品安全保障水平，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，堅持黨政同責，落實“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰略，深入開展食品安全放心工程建設三年攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現本質安全，打建結合、以打促建，提高從農田到餐桌全過程監管能力，系統治理“餐桌污染”，加快健全食品安全常態化治理機制，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持安全第一、嚴守底線。樹牢以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，促進全市食品安全形勢持續穩定向好。

（二）堅持問題導向、標本兼治。加強行政執法與刑事司法銜接，強化重點領域、重點業態、重點環節和重點品種監管，實行食品生產經營企業信用分級分類管理，多方實行聯合懲戒，切實解決群眾密切關注的食品安全重點、難點、堵點問題。

（三）堅持預防為主、風險管控。緊盯影響本地、本領域食品安全工作的重點問題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項目標任務，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點、難點問題。

（四）堅持完善機制、推動發展。不斷強化制度保障，完善政策措施，建立健全無縫隙、全覆蓋的監管機制，創新工作方式方法，突破難點，突出亮點，探索形成食品安全監管新模式、新機制和新舉措，提高監管效能，有效防范食品安全風險。

（五）堅持共治共享、齊抓共管。充分調動社會力量和資源，發揮人民團體、企事業單位、社會組織的積極作用，多措并舉、社會共治，讓群眾得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的好轉。

三、主要任務

（一）實施標準跟蹤評價調查和風險監測行動。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的應用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。協助完善企業標準相關管理制度，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。強化食品安全風險監測，逐步豐富風險監測項目、指標及種類，食用農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，實現我市行政區域和食品生產、流通、消費等環節全覆蓋。建立市、縣、鄉三級覆蓋的食源性疾病監測網絡，開展主動監測工作，進一步完善食源性疾病監測體系。組織風險監測培訓，提升風險監測水平。（責任單位：市衛生健康委、市農業農村局、市市場監管局、平頂山海關、市糧食和物資儲備局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實施產地環境凈化行動。加強耕地土壤環境類別劃分，強化耕地安全利用和風險管控，切實落實農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。對安全利用類耕地采取替代種植、農藝調控等安全利用措施，認真做好協同監測。對嚴格管控類耕地調整種植結構或實施退耕還林還草等風險管控措施。采取畜禽糞污就地消納利用、種養結合等生態循環養殖模式，加快畜禽糞污資源化利用。強化大氣污染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（三）實施農藥獸藥使用減量行動。實施農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，推廣統防統治，綠色防控，減少化學農藥使用量，推廣有機肥替代化肥技術，大力推行綠色有機種植模式，治理農藥獸藥殘留超標問題。依法推進高毒高風險農藥淘汰工作，嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。（責任單位：市農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（四）實施保健食品行業專項清理整治行動。加大聯合執法力度，嚴厲查處保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告，保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為，整治規范保健食品市場經營秩序。加強行政執法與刑事司法銜接，對在生產經營、宣傳保健食品過程中的違法行為，依法依規移交司法機關。全方位、多層次、多角度有針對性地開展保健食品科普宣傳活動，引導消費者提高保健食品安全意識，構建共建共治共享的社會治理新格局。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市廣播電視臺，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（五）實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村集貿市場、農村小賣部、城鄉結合部、學校周邊等為重點區域，以法定節假日、農村集市為重點時段，以特殊人群食品、節日性食品等為重點品種，突出重點管控范圍，開展農村食品市場排查。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開展農村地區食品經營許可證復查工作，推進農村食品經營店規范化建設試點。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市公安局、市民政局、市商務局、市供銷社，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（六）實施餐飲質量安全提升行動。開展“餐飲服務規范年”和“餐飲環境衛生提升年”活動，全面實施風險分級管理，督促指導餐飲單位改善硬件設施、優化場所布局、規范物品存放，開展“廁所革命”，逐步實行“4D”“6S”管理。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務經營行為，提升餐飲行業標準化水平。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“明廚亮灶”特別是“互聯網＋明廚亮灶”工作，到2024年年底，全市持證餐飲服務提供者“明廚亮灶”覆蓋率達90%以上；中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲服務單位“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋率保持在100%；“6S”管理實施率達100%；食品安全管理人員和餐飲從業人員培訓率達100%。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（七）實施食用農產品市場規范化建設行動。開展食用農產品市場規范化建設行動。制定食用農產品集中交易市場規范化改造提升計劃，通過政府獎補、市場開辦者投入、調動社會投資等途徑，推動食用農產品集中交易市場硬件設施配套達標。嚴格落實食用農產品集中交易市場食品安全主體責任，建立動態信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進食品安全快檢實驗室建設。推行“檢監聯動”和“合格證”制度，強化食用農產品質量安全監管。運用“互聯網＋”和大數據等手段，探索建立重點農產品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市。通過培樹典型、示范帶動，全面推進食用農產品市場食品安全規范化建設，促進全市食用農產品市場食品安全管理水平整體提升。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（八）實施“三小”治理提升行動。落實“三小”認定標準和配套管理制度，推行食品小作坊負面清單制度。在食品小作坊、小經營店全面推行“6S”管理，力爭2022年、2023年、2024年年底食品小作坊、小經營店“6S”規范化建設覆蓋率分別達到70%、80%、90%以上，2024年年底食品小經營店“明廚亮灶”覆蓋率達到80%以上。引導“三小”標準化、規范化、集約化發展，抓好地方特色食品產業，建設一批名特優食品小作坊品牌，打造一批食品小作坊產業園區、“三小”連片經營聚集區，推動食品小作坊提升轉型為食品生產企業，實現地方特色食品品牌長足發展，2023年年底前，原則上每個縣（市、區）創建1條小餐飲食品安全質量提升示范街。按照“亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、操作規范、場所清潔”六項標準，實現食品小攤點統一管理，確保持卡合法經營、外觀干凈靚麗、質量安全可信。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（九）實施網絡食品“凈網”行動。實施網絡食品“凈網”行動。全面實施網絡食品（含特殊食品）經營第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。開展專項整治，規范網絡直播帶貨行為。堅持線上線下并重，加強食品銷售電子商務經營者監管。對網絡經營第三方平臺進行約談，強化政企合作，加強審查登記管理，清理規范網絡食品經營者主體資格，對入網經營者加強監督，做到行業自律。加強網絡食品監督抽檢、線上監測固證、線下調查處理，建立部門協作機制，保持網絡食品監管高壓態勢，嚴厲打擊網絡食品經營違法犯罪行為。加強對配送人員外賣食品安全管理知識培訓，規范從業行為。持續推行餐飲外賣封簽送達，大力推行無接觸配送，確保食品配送過程不受污染。加強宣傳引導，進一步提升食品電子商務經營者主體誠信守法意識和公眾食品安全風險防范意識，積極營造良好的消費環境。鼓勵使用環?？山到獾娜萜靼b。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市商務局、市通信發展管理辦公室，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（十）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，完善并落實好學校相關負責人陪餐制度，全面推行“明廚亮灶”，鼓勵社會公眾參與監督。以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點，探索實行大宗食品公開招標、集中定點采購，保障學校食堂食材供應安全。推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為，持續加強對學校食堂和學生集體用餐配送單位的綜合評定和考核。鼓勵學校食堂和學生集體用餐配送單位為學生購買食品安全責任險，完善風險分擔機制。落實農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。廣泛開展食品安全、健康營養和“反食品浪費”進校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食、厲行節約的生活理念和生活方式。開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。（責任單位：市市場監管局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市衛生健康委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（十一）實施“優質糧食工程”行動。優化產糧大縣獎勵資金使用方向，落實“獲得的一次性獎勵資金用于糧食產業發展比例不低于60%”政策，推動糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升等“六大提升行動”，加強優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動，推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，提高糧食產業質量效益和競爭力。（責任單位：市糧食和物資儲備局、市財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（十二）實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系，實施差別化管理。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控。完善食品安全風險預警、進口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。（責任單位：平頂山海關、市市場監管局、市公安局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

四、工作措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區）政府（管委會）要全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，提高思想認識，加強組織領導，抓好各項任務的落實。市政府有關部門要按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全承擔管理責任，明確承擔食品安全工作職責的機構和人員，履行食品安全行業管理職責。

（二）加大投入保障。健全食品、農產品質量安全財政投入保障機制，將食品、農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。督促企業加大食品質量安全管理方面的投入。鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。

（三）提升治理能力。各級、各部門要加大執法檢查力度，對發現的風險隱患實施掛賬督辦，強化部門協同，形成工作合力，嚴懲危害食品安全違法行為。要堅持標本兼治、打建結合，探索創新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。

（四）推進社會共治。各級、各部門要深入發掘深化食品安全放心工程建設攻堅行動中的亮點，充分利用媒體資源，強化宣傳報道，定期組織召開新聞發布會，介紹攻堅行動進展情況，發布典型案例，形成強大輿論聲勢。建立輿情回應引導機制，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。暢通舉報渠道，建立“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業人員積極參與監督，形成共建共治共享食品安全新格局。

（五）加強跟蹤評估。各級、各部門要強化溝通協調，積極抓好深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施工作。各牽頭單位要于2022年9月30日前報送深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案，并于每年12月20日前向市政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結。市政府食品安全委員會辦公室要會同市政府有關部門建立協調會商機制，及時研究解決問題，確保各項任務落實到位。