平頂山市人民政府關于印發平頂山市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃的通知

平政〔2022〕27號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門:

《平頂山市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》已經2022年9月1日市政府第119次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　2022年9月3日

 

 

平頂山市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃

 

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民生命財產安全和社會和諧穩定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于應急管理工作的決策部署，實現應急管理體系和能力現代化，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》《平頂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀和形勢

（一）發展的基礎。

“十三五”時期，全市各級、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急救援等重要論述和指示批示精神，緊緊圍繞“明責、建制、執法、架紅線，改革、創新、擔當、轉作風”的要求，結合我市“轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升”總體要求，統籌推進應急管理事業改革發展，全面實現了“十三五”應急管理領域相關規劃提出的預期目標。

專欄1：“十三五”時期應急管理主要指標完成情況
序號	指標名稱	2016年指標值	2020年指標值	變化情況	完成情況
1	煤礦百萬噸死亡率	0	0	年均百萬噸死亡率為0.015	全面完成
2	金屬非金屬礦山事故死亡人數	2	1	下降50%	全面完成
3	危險化學品事故死亡人數	0	0	零死亡事故	全面完成
4	煙花爆竹死亡事故	0	0	零死亡事故	全面完成
5	建筑施工百億元產值死亡率	6.56	0.46	年均下降1.5人/百億元	全面完成
6	特種設備萬臺事故死亡率	0	0	無人員死亡	全面完成
7	消防（火災）十萬人口死亡率	0	0	無人員死亡	全面完成
8	道路交通萬車死亡率	1.43	0.47	下降67%	全面完成
9	農業機械事故死亡人數	0	0	5年內死亡人數小于4人	全面完成
10	鐵路交通（含路外）事故死亡人數	0	0	無人員死亡	全面完成
11	民爆器材企業傷亡事故	0	0	零死亡事故	全面完成

應急管理事業改革全面推進。制發《平頂山市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》，成立了以市長為總指揮長的市政府應急救援總指揮部，下設11個專項應急指揮部。市政府應急救援總指揮部制發《關于明確應急救援總指揮部和專項指揮部工作職責和響應機制的通知》《關于進一步健全完善應急管理體系的通知》，明確應急響應組織領導、指揮機構、指揮平臺建設、應急預案、分級響應等工作要求。根據應急管理部、省應急管理廳相關要求，結合我市安全生產監督管理過程中遇到的難點問題，先后出臺了《平頂山市人民政府印發關于加強全市產業集聚區安全生產監督管理工作意見的通知》《平頂山市人民政府辦公室關于推進鄉鎮（街道）和行政村（社區）安全生產管理規范化建設的指導意見》《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》和《平頂山市人民政府關于印發平頂山市潔凈型煤生產經營管理辦法的通知》等文件。

安全生產形勢持續向好。印發《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》，明確了各項工作的牽頭部門和完成時限。出臺《黨委政府及有關部門安全生產工作職責》，明確了各級黨委、政府及48家有關部門的安全生產工作職責。深入學習貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，明確由政府常務副職分管安全生產工作。在市政府應急救援總指揮部下設立市安全生產應急指揮部，負責安全生產領域相關隱患排查、風險防范化解、事故協調處置等工作。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全發展責任體系，建立市、縣、鄉、村四級全覆蓋的監管責任體系，實行安全生產目標管理，明確各責任單位年度工作任務和安全生產控制指標。

應急管理工作方法不斷創新。按照“雙向選擇、自愿結伴、互保聯保、保證安全”的原則，積極推進“安全伙伴”星級管理模式；借智借力，開展企業交叉互檢、異地執法、聘用高級專家深度體檢等多形式安全檢查；推行外來務工人員等同管理、“星級旁站”管理制度，實現外包工程現場監督和統一管理；推行完善重大隱患“雙月清零”工作機制，發現隱患定人限時，動態消除；在危險化學品領域推行“大幫小”“強扶弱”結對幫扶機制，提升了全市化工行業整體安全管理水平；創新建立化工行業常態化應急值守與救援響應機制，在全市重點化工企業推行以周為單位的循環排班、輪流值班制度，有效提高了化工企業事故救援的針對性和科學性。

災害防御能力顯著增強。市應急指揮大廳初步建成，應急指揮平臺（硬件）后續建設工作有序推進，危險化學品監測預警系統建設完成，全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆行業的雙重預防體系建設工作已基本落實到位，在我市試點開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。寶豐縣大營鎮清涼寺村、郟縣東城街道福萬城社區被評為全國綜合減災示范社區。宣傳培訓活動多元化發展，宣傳培訓受眾由特種作業人員和管理人員擴展到全體市民，全社會防災減災意識和能力不斷增強。

應急救援能力穩步提升。涉災部門的協調配合和應急聯動有效加強，自然災害監測預警預報和群防群測機制持續完善，軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制得到建立完善。防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制不斷完善。以備災減災、災害應急、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員為基本內容的防災減災救災工作體系逐步健全，抵御自然災害的綜合防范能力全面提升，市、縣、鄉、村四級救災物資儲備網絡縱向銜接、橫向支撐，救災物資儲備庫（站、點）布局科學優化，實物儲備和能力儲備得到統籌安排，能夠確保災害發生后12小時內受災人員得到初步救助和基本生活救助。平頂山市現有專項應急預案43個，需要修訂的預案36個，占專項應急預案總數的83.72%。2020年新修訂完成專項應急預案30個，完成率83.33%，其余6個正在修訂，應急預案編制進度合理，預案修編過程較規范，對原有專項應急預案進行了較大幅度的修訂和完善。組建礦山事故救援、危險化學品事故救援、森林消防救援、防汛抗旱應急救援、防震減災救援、金屬冶煉救援隊、建筑施工單位應急救援等67支救援隊伍，建立完善協調聯動機制，確保出現突發情況時隨調隨用。以安全生產領域為重點遴選171名行業專家，組建應急專家庫，并以10余所高校和科研機構為依托，為各類應急事件處置提供專業化的信息研判、決策咨詢、事故評估等。

常態化疫情防控有序推進。分行業制定企業停工停產計劃，有序安排保運企業和停工停產企業落實疫情防控技術措施。成立12個由縣級領導帶隊的綜合檢查組，駐地督導各縣（市、區）相關政策落實情況，組織各類專家逐企業進行安全生產體檢、明查暗訪。預置2支礦山救護隊、3支化工救護隊、3支社會綜合救護隊作為必要應急力量。印發《平頂山市安全生產委員會關于切實做好當前安全生產工作的通知》《平頂山市安全生產委員會辦公室關于切實做好疫情防控強化安全生產工作的通知》，明確疫情防控期間的應急管理和安全生產工作。安排人員深入防疫物資生產企業，主動為部分需要臨時復工復產的保供企業提供緊急安全生產技術服務，及時解決生產中遇到的安全問題。迅速安排全市應急物資大排查，為大批量轉移、安置群眾做好應急準備。

（二）面臨的形勢。

1．主要挑戰?！笆奈濉睍r期，風雹、干旱和洪澇等自然災害多發、影響范圍大、發生頻率高的基本情況將繼續存在，安全生產不穩定、不確定因素明顯增加，各類災害事故風險疊加，各種傳統與非傳統、自然災害與生產安全事故的安全風險將交織并存，應急管理工作將面臨嚴峻的形勢與挑戰。

安全生產基礎依然薄弱。礦山、建筑施工、消防、交通、危險化學品、特種設備等方面隱患排查存在死角，部分隱患整改進度較慢。部分小微企業在落實安全生產主體責任上有一定差距，安全投入欠賬大、安全基礎薄弱，違法、違規、違章生產經營和建設行為時有發生。個別地方和行業主管部門存在落實“三管三必須”要求不到位、職責不清晰、機構不健全、人員和編制落實不到位、監管力量薄弱、監管水平低下等問題。

各類自然災害多發易發頻發。在全球氣候變暖背景下，自然災害時空分布可能出現新變化，更具突發性、異常性和不可預見性，極端天氣氣候事件頻發，特大暴雨、洪澇干旱、城市內澇、低溫雨雪冰凍、地質災害等災害呈高發態勢，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失嚴重、救災難度大等問題可能更為突出。

應急管理體制機制有待優化。自然災害風險管理、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災機制有待進一步完善，災害統籌協調、應對處置能力有待提高。企業本質安全水平仍然不高，重大風險精準防控不夠，全方面、全覆蓋的應急管理體系尚未完全建立，基層應急領導機構和辦事機構有待進一步建立健全，鄉鎮政府、街道辦事處等基層應急素質能力有待提升。

災害風險監測預警能力有待提升。應急管理工作形勢更加復雜，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發系統性風險，對災害風險監測預警將提出更高要求。目前，我市應急科技支撐不足、信息化應用水平不高，應急管理智能化水平亟需提升，迫切需要深入運用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G（第五代移動通信技術）等新技術，提升應急管理現代化能力建設。

人民群眾對美好生活的向往對應急管理事業發展提出了更高要求。隨著經濟社會快速發展，綜合實力不斷提升，人民群眾生活水平大幅提高，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民安全意識、社會關注程度、社會參與熱情與社會資源投入不斷上升，對安全發展、綜合減災和應急管理提出了更高要求。

2．主要機遇?！笆奈濉睍r期是我市全面開啟現代化建設新征程的關鍵時期，是深入推進應急管理體系和治理能力現代化的重要階段。面臨著國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展和河南省全面建設社會主義現代化的重大機遇，為我市新時代應急管理事業科學改革和健康發展提供了有利條件。

黨和政府的高度重視是新時代應急管理事業創新發展的政治保障。黨和國家始終把人民的生命和財產安全放在首位，高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作，堅持以人民為中心，提出安全發展觀思想，明確了應急管理的發展方向，為應急管理的發展奠定了政治基礎。我市應急管理工作堅持以人為本、依靠群眾、夯實基礎、預防與應急并重、實效與創新并舉，以強化安全生產和應急管理、提高突發事件處置能力為重點，扎實推進，著力加強薄弱環節、解決共性問題，加強源頭治理、動態管理，最大限度保障人民群眾生命財產安全，為促進經濟社會穩定發展提供有力保障。

經濟社會高質量發展為應急管理事業發展奠定了物質基礎。我市具有擴大內需的市場腹地、協同開放的區位優勢、成鏈集群的產業基礎，經濟社會發展提質增效明顯、產業結構優化升級加快、科技創新發展迅速，有利于我市更好承接產業轉移、放大戰略集成效應、擴大有效需求、提升發展勢能。我市經濟發展勢頭持續向好，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，省轄市經濟社會高質量發展考核評價由2016年的全省第16位躍居至2020年全省第8位，社會經濟高質量發展為應急體系建設奠定了經濟基礎和物質保障。

科學技術發展為應急管理事業發展提供了技術支撐?，F代科技、網絡技術、人工智能的快速發展為應急管理目標的實現提供了新的技術手段和管理方法。衛星遙感、人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G等高科技手段深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅提升風險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力，為事故災害監測、預警、決策和處置等各個過程提供技術支撐，有效提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

二、指導思想及目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災等一系列重要論述、指示精神以及視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于應急管理工作的決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，落實總體國家安全觀，統籌發展與安全，以推進應急管理體系和本質安全能力建設為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，結合省、市發展戰略，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、搶險救援、應急保障等方面的能力建設，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，防范化解影響我市高質量發展的各類自然災害和生產安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以規劃促發展，充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，全面提升應急管理能力和水平，建設更高水平的平安鷹城，錨定推進治理體系和治理能力現代化的目標，為建設全國轉型發展示范市，爭當中原更加出彩樣板區，奮力譜寫新時代中原更加出彩的鷹城絢麗篇章作出積極貢獻。

（二）基本原則。

1．堅持黨的領導，分級負責。全面加強黨對應急管理工作的統一領導，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為應急管理改革發展優勢，為全市應急管理體系和本質安全能力建設提供根本保證。在各級黨委、政府組織領導下，相關單位按照各自的職責和權限，負責應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。

2．堅持人民至上，生命至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應急管理隊伍為人民而建、為人民而戰，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應急管理工作的出發點和落腳點。

3．堅持預防為主，精準治理。把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災種管控風險，注重關鍵節點風險防控，強化系統治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災之前，為建設高效能治理的安全韌性城市提供有力保障?？茖W認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。

4．堅持快速反應，協同應對。加強應急隊伍建設，加強區域合作和部門合作，建立協調聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎作用。

5．堅持科學合理，依法依規。采用先進的救援裝備和技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力。依法規范處置應急管理工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

6．堅持政府主導，社會共治。發揮政府的主導作用，堅持群眾路線，發揮企事業單位、社區和志愿者隊伍的作用，動員企業及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對各類事故災害的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的應急治理共同體。

（三）編制依據?！读暯娇倳浿醒胝尉值谑糯渭w學習重要講話》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018—2022年）》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見>通知》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》《河南省應急管理體系和能力建設三年提升計劃（2020—2022年）》《平頂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

（四）主要目標。

1．總體目標。到2025年，把習近平總書記關于應急管理重要論述和安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、協同高效的應急管理體系，推動應急管理體系和本質安全能力建設邁出新步伐。進一步完善綜合管理協調機制，建立健全各類應急救援隊伍和物資保障體系，進一步提高應急管理法治化和規范化水平，加強應急管理防控體系，全面提升應急管理能力，努力實現我市應急管理工作質的提升。安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，事故發生頻率和死亡人數繼續下降，較大生產安全事故得到有效遏制，自然災害防御水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全面提升。到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，有效保障經濟社會高質量發展、高水平安全。

專欄2：“十四五”核心指標
序號	指標內容	預期值	指標性質
1	生產安全事故死亡人數	下降16%	約束性
2	單位地區生產總值生產安全事故死亡率	下降34%	約束性
3	工礦商貿就業人員每十萬人生產安全事故死亡率	下降21%	約束性
4	年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值的比例	<1.3%	預期性
5	年均每百萬人口因自然災害死亡率	<1.3	預期性
6	年均每十萬人受災人次	<15000	預期性

2．分類目標。

（1）應急管理體制機制更加完善。應急管理體制改革不斷深化，領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更加合理，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得明顯成效，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急管理部門裝備達標率達到80%。鄉鎮（街道）應急管理機構達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓的“六有”標準。

（2）安全生產水平顯著提高。安全生產責任體系更加完善，按照“三個覆蓋、兩個延伸、一個不變”的要求，聚焦重點任務，壓實建設責任，全面建成市縣有效對接，標準化、智能化的雙重預防體系，并確保其常態運行。安全生產支撐保障體系進一步健全，監測預警能力顯著增強，危險化學品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工、消防等行業領域安全生產水平大幅提升，煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平。

（3）綜合防災減災能力全面增強。全市防災減災體制機制進一步健全，災害監測預警信息化水平明顯提升，災害防御能力全面提高，防災備災體系和能力建設進一步加強。創建全國綜合減災示范社區8—10個，省級綜合減災（安全）示范社區25—30個。災情信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。

（4）應急救援實戰能力大幅增強。按照“資源整合、共建共用、區位互補、行動快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急救援隊伍為協同、軍隊應急救援力量為突擊，基層組織和單位應急救援隊伍、社會應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，應急救援裝備現代化水平日益提升。強化應急決策指揮機制，確保市、縣兩級應急管理工作機制通暢。健全應急救援協同機制，完善災害信息共享機制，強化新聞發布與輿情引導機制，應急救援能力邁上新臺階。專業應急救援隊伍防護裝備配備率達到100%，縣（市、區）綜合救援力量、專業救援隊伍建隊率達到100%，各類功能區和鄉鎮（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。

（5）應急綜合保障能力有效提升。一是全面統籌推進綜合性應急管理指揮平臺建設，加快以應急管理信息化為重點內容的應急管理體系和能力建設，認真貫徹落實《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018—2022年）》要求，結合自身實際，強化統籌指導，完成市、縣（市、區）應急指揮平臺的軟硬件建設。二是按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，健全應急物資保障體系，應急物資儲備充足，應急物資集中生產調度、緊急采購、征用補償和緊急調運分發等機制不斷完善。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急指揮通信系統全線貫通，智慧應急能力顯著提升。三是根據《應急避難場所建設規范》，推動市、縣（市、區）應急避難場所專項規劃編制，并納入城市建設規劃體系。災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。四是科技資源、人才資源、信息資源、產業資源等配置更加優化，應急管理理論研究、關鍵技術研發取得重大突破，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，縣級以上應急管理部門專業人才占比超過60%。

（6）應急預案體系與應急演練設計持續優化。完成市、縣兩級應急預案體系建設，應急預案責任單位要加強應急預案演練，按照《中華人民共和國突發事件應對法》《河南省突發事件應急預案管理辦法》等要求，推進專項應急預案、部門應急預案的應急演練活動，重點推進實戰演練，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。

三、主要任務

（一）提高政治站位，加快構建“全災種、大應急”格局。

1．安全生產方面。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，結合本地區各個行業的實際情況，認真落實市委、市政府安全生產工作決策部署，樹立安全發展理念，強化底線思維和憂患意識，防范化解重大風險，突出重點問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深化源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理，切實轉變觀念，把安全生產工作擺到重要位置。完善和落實安全生產責任制和管理制度，加強督促指導各縣（市、區）政府（管委會）、市政府有關部門安全生產責任的落實，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，不斷強化黨委政府領導責任和部門監管責任。全面落實企業安全生產責任體系，建立健全企業全過程安全生產管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產工作順利進行。

2．防災減災救災方面。深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，堅持以防為主、防抗救相結合，構建常態化減災和非常態救災的責任體系，在自然災害綜合風險普查的基礎上，進一步落實防災責任網格，整合現有應急救援力量和應急救援物資，統籌建設綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會救援隊伍，建立統一高效的預警信息報送、應急處置救援的“全災種”防抗救機制，進而實現從注重災后救援向注重災前預防的轉變，從應對單一災種向綜合減災的轉變，從減少災害損失向減輕災害風險的轉變。

（二）持續完善應急管理體制機制。

1．加強應急管理體制建設。

（1）完善應急管理領導體制。堅持和加強黨的集中統一領導，構建黨委領導、政府負責、社會參與、協調聯動、科學救援、保障有力的應急管理領導體制。加強應急領導機構和指揮機構建設，建立健全市、縣、鄉三級黨委、政府領導下的應急指揮機構，提升市級應急指揮中心效能，加強市級綜合救援隊伍和專業救援隊伍建設，推動1個市級、4個縣級綜合應急救援保障基地建設，完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）和專項領域指揮中心，逐步形成覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體系。

明確應急管理部門的綜合管理定位，打破部門壁壘，推進議事協調機構職能整合，充分發揮安委會、減災委和應急救援總指揮部等綜合議事協調機構的指揮作用，統籌協調推進政策規劃制定、總體預案編制、信息歸集發布、總體形勢研判、救援隊伍協調、綜合監督管理、事故事件調查評估、社會宣傳教育等綜合性工作。明確災害災難響應程序，按照分級負責、屬地管理為主的原則，健全市、縣分級響應機制。完善各級應急管理部門雙重領導、地方為主的管理體制，全面推進應急管理部門準軍事化管理，加強基層應急管理組織建設。

（2）建立健全“1＋12＋1”應急救援指揮體系。按照指令暢達、系統有序、條塊清晰、執行有力的原則，構建基于統一應急指揮平臺的應急救援指揮體系，涵蓋1個應急救援總指揮部、12個專項應急指揮部和1個應急指揮平臺，將“1＋12”應急指揮部的設置納入到應急指揮平臺，充分利用應急指揮平臺、視頻會商等信息化手段，有效協同“1＋12”應急指揮部立體作戰，統籌組織事故災難和自然災害應急救援全過程管理，實現應急救援指揮體系縱向管理指揮通暢有效、橫向協調合作迅速有序。深化機構改革后的職能轉變工作，加快建設應急指揮“一張圖”，加快內部機構職能“化學反應”，進一步明確市政府應急救援總指揮部和各專項應急指揮部成員單位的主要職責?？h級參照市級應急救援指揮體系，健全應急救援指揮機構，統籌組織事故災難和自然災害應急救援工作。重點開展以下三個方面的工作：一是強力推進會商聯動機制、平戰轉換機制、快速集結機制、現場處置機制、評估復盤機制等五項調度指揮機制建設；二是加快打造“空、天、地”三維一體、“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市”的應急指揮通信網絡，形成全市應急管理“一張網”調度指揮通信保障體系；三是著力做好應急指揮平臺建設、應急預案修訂與演練、應急指南制定、應急指揮團隊訓練等四項應急指揮基礎工作。

（3）建強基層應急機制。建強縣（市、區）應急機構，合理配備專業技術人員。鄉鎮（街道）按照“六有”標準，建立完善鄉級應急管理“一辦一隊一庫一平臺”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調度平臺）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員和兼職應急救援隊）機制。

2．壓實各級應急管理責任。

明確大安全、大應急、大保障定位，建立嚴密貫通的隊伍組織體系、協同高效的調度指揮體系、完備權威的法規制度體系、保障有力的應急服務體系、全民參與的應急責任體系。

（1）黨委政府責任。將習近平總書記關于應急管理的重要論述納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃和黨政領導干部培訓內容，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內容，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制?？h級以上政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題；組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權利和責任清單，認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、省實施細則及我市實施辦法；健全安全生產巡查、約談、掛牌督辦、考核獎懲、行政執法與刑事司法銜接等制度。鄉鎮政府和街道辦事處以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，協助政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。

（2）行業部門責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，細化責任，加強監管，加大執法力度，強化協調配合，全面落實交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等行業監管部門的行業監管職責。全面推進危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、城鄉建設、工業園區和危險廢物等安全專項整治工作。加強警示教育，每年制作1—2個典型的事故災害警示教育片，推進“以案促改”。加大問題和隱患曝光力度，建立媒體曝光制度，強化社會監督。

（3）企業主體責任。一是提高企業的安全管理能力。督促企業落實安全生產主體責任，強化企業法定代表人、實際控制人、主要負責人的第一責任人法定責任。建立健全企業重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門、職工大會或者職工代表大會“雙報告”制度，建立完善企業內部安全生產責任制監督考核制度，落實企業全員安全生產責任制，制定全員崗位安全生產責任清單并予以公示，切實解決安全生產責任落實“最后一公里”問題。二是提升企業本質安全水平。堅持安全生產標準化建設與雙重預防體系建設相結合，建立自我約束、持續改進的內生機制。督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理。三是通過社會化市場化機制推動責任落實。完善落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵、績效考核和教育培訓等制度，通過實施安全生產責任保險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。四是加強安全生產社會監督，暢通安全生產投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。

（4）救援隊伍責任。國家綜合性消防救援隊伍要深入踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”精神，加強規范化建設，強化技能訓練和應急演練，提升綜合救援能力和水平，充分發揮應急救援主力軍作用。專業救援隊伍要加強專業化建設，提升專業領域救援能力，發揮應急救援協同作用。人民防空專業力量要加強日常訓練，積極履行應急支援職責。社會救援隊伍要提升救援能力，開展公益宣傳，發揮應急救援輔助作用。

（5）嚴格責任追究。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任制落實情況的監督考核。完善生產安全事故和自然災害調查評估制度，依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。按照“四不放過”原則，嚴格落實事故調查評估報告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為。健全并嚴格實施應急管理重大決策終身追責和責任倒查機制。

3．完善應急協同聯動機制。

完善綜合協調機制。完善市政府應急救援總指揮部綜合協調機制，進一步整合應急管理相關議事協調機構職能，建立統一指揮、權威高效的應急管理綜合協調機構，強化部門優勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統分結合管理模式，形成各方齊抓共管、協同配合的應急管理格局。建立重大風險聯防聯控機制，分級分層次建立健全政府、部門、軍隊、社會力量、企業等應急救援協同機制，完善應急救援信息、隊伍、技術、裝備物資等數據庫。健全各級各類應急救援隊伍協同機制，完善自然災害風險研判、隱患治理、監測預警等跨部門信息的共享機制。建立健全市、縣、鄉分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，規范指揮調度程序，提高應急指揮調度能力。

加強我市應急救援隊伍、物資、避難場所及專家等各類信息的共享，逐步實現數據管理系統的對接，保障多地協同處置生產安全類和自然災害類突發事件。健全政府與社會力量協同救災聯動機制，支持社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建社會化防災減災救災格局。

健全軍地搶險救災協調聯動機制。軍地雙方共同做好應急預案方案對接，加強日常業務聯系，明確應急指揮機制，推動軍地聯合應急演練，以物資器材、能源、交通、衛生、食品、基礎設施等為重點，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協同，形成應急救援合力。

（三）加強應急管理法治建設。

1．建立健全應急管理法規配套制度體系。

梳理并認真貫徹執行我國“1＋N”應急管理核心法律框架體系，即以“1”部應急管理領域的基本法和安全生產領域綜合性基本法、自然災害防治領域綜合性基本法、消防領域基本法等若干部應急管理法律為核心的應急管理法律框架體系。

按照依法管理、急用先行的原則，根據國家層面法律、法規、規章及《河南省突發事件應對條例》《河南省危險化學品安全生產管理規定》《河南省重大風險報告應對制度》《河南省安全生產條例》《河南省生產安全事故報告和調查處理規定》《河南省實施<自然災害救助條例>辦法》《河南省風險管控與隱患排查治理辦法》等地方性法規、規章、文件制定修訂情況，配套出臺、修訂相關具體實施辦法或實施細則，完善行業管理部門、負有安全生產監督管理職責部門、涉災部門的應急管理工作規范和制度。必要時依法制定突發事件應對、安全生產主體責任落實、危險化學品管理等方面的政府規章、規范性文件。

2．建立健全應急管理標準體系。

全面梳理并認真貫徹執行我國安全生產、防災減災救災、應急救援等與應急管理相關的標準體系，包括國家標準、行業標準、省級標準。根據省應急管理廳制定的突發事件分類分級標準和預警、響應、處置等分級標準，在省應急管理與防災減災救災標準化技術委員會、相關專業標委會的指導下，重點圍繞以下方面建設我市應急管理標準體系：一是嚴格執行全省統一制定的自然災害應對、災害救助等減災救災標準，深入推進礦山、危險化學品、工貿等行業企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設、風險監測預警系統信息化建設等標準；二是明確市、縣兩級政府在Ⅲ、Ⅳ級突發事件預警、響應、處置等方面的職責，以及在Ⅱ級及其以上突發事件的屬地響應職責，實現精準防范和高效處置事故災難、自然災害；三是明確市、縣兩級應急救援隊伍及個人裝備配備的具體標準；四是確定市、縣兩級應急救援物資裝備儲備標準，編制市、縣兩級應急物資裝備清單，明確應急物資裝備的名稱、儲存位置、管理人員及聯系方式、使用狀態、維保記錄和售后服務聯系方式；五是明確市、縣兩級應急執法隊伍組成及應急執法車輛配備標準，保障市、縣兩級應急管理部門正常開展應急執法工作；六是按照河南省地方標準《應急避難場所建設規范》的要求，確立市、縣兩級應急避難場所的建設標準，明確應急醫療與衛生防疫、應急供水、應急供電、應急環境衛生、應急交通、標識標牌、應急消防設施、應急物資儲備、應急指揮管理、應急通信和應急建筑等。

加強標準化工作政策支持和資金保障，創新工作模式，科學制定程序，提高標準執行力度。鼓勵企業制定高于國家、行業、地方標準的安全生產企業標準。鼓勵有條件的企業、社會團體和教育、科研機構在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態等領域率先制定安全生產技術標準。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，提高企業本質安全水平。

3．提升監管執法能力水平。

深化應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，組建應急綜合行政執法隊伍。建立應急管理部門內設機構和綜合行政執法隊伍之間的協調聯動機制，聯合實施行政檢查。健全市、縣兩級應急管理綜合行政執法體系，實施分類分級執法，強化市級應急管理部門統籌協調和監督指導職責，實行市、縣兩級應急管理綜合執法“局隊合一”。強化執法人員職業保障，配備執法裝備。

（1）建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時動態調整，清理取消無法律、法規、規章依據和交叉重復的執法事項，切實防止不合法、不合理執法現象。

（2）全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑和執法結果。

（3）嚴格自由裁量標準。細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，防止執法隨意、標準不一，確保行政處罰公平、公正、準確、合法。深化“放管服”改革，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。

（4）強化監管執法保障。應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門建立健全執法制度、監管執法的具體工作流程和應急執法人員的考核標準，配備足額的應急執法人員和執法車輛，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度（每年要對執法人員開展不少于10天的培訓），建立完善執法人員交流培養、考核獎懲和容錯糾錯機制。2023年年底前實現安全生產執法全過程記錄，全面保障安全生產執法效果，進一步落實安全生產異地執法檢查中發現問題整改的具體措施。推行“互聯網＋監管”，開展線上巡查和線下精準執法，大力推行網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式，提升監管執法效能。

（四）深化本質安全能力建設。

1．加強安全風險源頭管控。

建立更加嚴格規范的安全準入體系，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機制。加強安全生產風險分級管理，嚴格危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危行業領域企業、項目安全準入條件和最低生產經營規模標準，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。

依法依規調整、關閉、退出安全生產問題突出、生產效率低下、破壞生態嚴重的化工園區和危險化學品生產企業，嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園，建設一批本質安全型化工園區。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估。開展全市工業園區應急資源和能力調查。推進危險化學品企業入園整治工作，完成城鎮人口密集區中小企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷工程。

開展城市工業企業、人員密集場所、公共基礎設施、自然災害等領域安全風險識別，建立風險評估指標體系和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構建城市安全風險“一張圖”系統，實現城市安全風險感知、辨識、展示、預警、管控的動態、可視化管理，建立完善自然災害和生產安全事故的預測預警和評估機制。

2．推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設。

按照省級統籌、市縣推動、行業指導、企業落實的原則，建立覆蓋各地、貫穿各行業的雙重預防體系，全面提升企業本質安全水平。實行安全生產“一企一碼一檔”，運用大數據、云計算等技術，建立完善包括風險因素、重大危險源等內容的電子安全檔案。加大標桿企業培育力度，加強評估和執法檢查，督促企業提升雙重預防體系建設運行質量。全市雙重預防體系建設分為三個階段：

第一階段：截至2022年年底，全市危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、文化旅游、民爆、醫院、學校、養老機構、大型超市和新型城市綜合體等各個領域雙重預防體系全部建成并有效運行。

第二階段：截至2022年年底，建成市縣有效對接，標準化、智能化的雙重預防體系，提高企業安全管理能力，提升企業本質安全水平。

第三階段：持續深化全市雙重預防體系的運行質量和效果。按照“三個覆蓋、兩個延伸、一個不變”的要求，強化底線思維、紅線意識，樹牢安全第一、預防為主理念，積極推動完成小微企業雙重預防體系建設。緊緊抓住風險辨識管控和隱患排查治理關鍵環節，堅持簡便、易行、實用、管用的原則，通過“一圖三單、一題一卡、一企一碼一檔”，做到“三有、五化”，使雙重預防體系建設做到“看得見、摸得著、說得清、做得到、管得住”，充分調動小微企業隱患排查的積極性和主動性。

3．深化重點行業領域專項整治。全面落實平頂山市安全生產專項整治三年行動方案，深入開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、城鄉建設、功能區等重點行業領域安全生產整治，全面排查治理重點單位場所、關鍵環節的安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求。

專欄3：安全生產治本攻堅重點

1．危險化學品：一是貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，推動各項制度措施落地見效；二是貫徹落實《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》，規范危險化學品領域的雙重預防體系建設工作，進一步提升雙重預防體系建設的規范化、科學化和信息化水平；三是通過完善產業轉型升級政策措施和制定落實危險化學品“禁限控”目錄，提升危險化學品重大安全風險管控能力；四是積極推廣應用泄露檢測、化工過程安全管理等先進技術方法；五是強化危險化學品監測預警系統建設；六是完善落實城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施，完成存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷。 2．煤礦：一是加強瓦斯防治，精準治理煤與瓦斯突出、水害和沖擊地壓等重大災害，在“十四五”期間推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程，加強重大災害治理政策和資金支持；二是加大淘汰退出落后產能力度，2022年年底全市煤炭產業結構進一步優化，30萬噸/年以下煤礦大幅減少，120萬噸/年及以上煤礦煤炭產量占比超過90%；三是堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范圍，規范采礦秩序，加強整合技改擴能煤礦安全監管；四是堅持“管理、裝備、素質、系統”并重原則，推進“一優三減”和“四化”建設，2022年年底力爭采掘智能化工作面達到10個以上；五是提高執法質量和信息化遠程監管監察水平，生產建設礦井全部實現遠程監管監察。 3．非煤礦山：一是應急管理部門要嚴格礦山安全準入，落實地下礦山生產系統最低開采規模和最低服務年限標準，推動非煤礦山加快裝備升級改造；二是嚴格落實安全設施設計審查、安全生產許可證辦法；三是積極落實國家小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見，推動非煤礦山以機械化生產替換人工作業，以自動化控制減少人為操作；四是落實防范化解尾礦庫安全風險工作方案，落實縣鄉領導干部、企業負責人尾礦庫安全生產責任制；五是全面完成“頭頂庫”治理，2022年年底尾礦庫、露天礦山和地下礦山在線安全檢測系統建成率100%；六是加強重點時段安全監管，深入開展礦山安全專項執法，嚴密管控停工停產非煤礦山安全風險；七是建立煤礦礦山專項整治定期會商機制，深化“打非治違”專項行動，依法嚴厲打擊各類非法違法行為。 4．消防：一是組織開展打通消防“生命通道”工程，指導各縣（市、區）實施“一城一策、一區一策”綜合治理，加強綜合執法和聯合管理，2022年分類分批完成督辦整改；二是開展高層建筑、大型商業綜合體、電氣火災、電動自行車、倉儲物流等綜合治理，實施石油化工企業應急處置能力提升計劃；三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部和鄉村火災等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年全面落實差異化風險管控措施；四是加強教育、民政、文化旅游、住房和城鄉建設、商務、市場監管、衛生健康、宗教、文物等重點行業消防安全管理，明確整治目標任務，建立聯合分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，形成消防安全風險清單，提升消防安全管理水平；五是加強消防站、消防水源、消防裝備等公共消防基礎設施建設，補齊缺口，推動提質升級；六是積極推廣應用消防安全物聯網檢測、大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平臺，完成系統平臺升級改造，建成城市消防大數據庫。 5．交通運輸：一是落實國家、省、市關于加強道路客運企業和車輛管理的有關要求，強化道路客運領域安全隱患整治；二是進一步推進道路運輸企業的雙重預防體系建設，強化雙重預防體系的實效性；三是深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”；四是嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治；五是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法行為，其行為發生率下降20%；六是加強運輸車輛和駕駛人動態監管，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動；七是開展鐵路沿線環境安全專項整治，落實鐵路沿線環境安全治理各方責任；八是加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢三位一體防控模式，堅決杜絕危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品進入寄遞渠道；九是加強重點船舶和重點水域安全監管，開展水上交通安全綜合治理，嚴厲打擊水路非法營運行為；十是強化漁船和水域安全監管，開展以漁船脫檢脫管為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船冒險航行作業行為。 6．城鄉建設：一是加強城市規劃建設管理，將城市安全韌性和抵御災害能力作為城市體檢評估的重要內容，充分運用現代科技和信息化手段，建立市、縣兩級城市安全平臺體系，推動城市安全可持續發展；二是開展城市安全風險辨識評估，繪制城市安全風險分布圖，搭建城市安全風險信息平臺，力爭建成河南省安全發展示范城市；三是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成隱患的行為；四是加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理，開展城市地下基礎設施信息及檢測預警管理平臺建設；五是完善燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防范長效機制；六是指導各縣（市、區）開展起重機械、高支模、深基坑、老舊住宅電梯等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規行為，推進建筑施工安全生產許可證制度改革；七是加強農村住房建設管理，建立健全農村宅基地和農民自建住房管理機制，開展農村宅基地選址安全性排查，加強農村住房建設技術指導，開展農村危房改造清零計劃。 7．工業園區等功能區：一是完善工業園區等功能區監管機制，明確責任分工，配齊配強專業執法力量，推進工業園區智慧化進程，2022年年底前，園區安全風險評估完成率為100%，集約化、可視化安全監管信息共享平臺建成率為100%；二是制定工業園區安全生產源頭管控措施，規范工業園區規劃布局，嚴格進園入園項目準入；三是完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區整體性安全風險評估；四是將園區相關方和外來人員納入安全生產管理，建立完善承包商入園作業管理制度，解決以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等現象和“廠中廠”安全管理混亂等問題。

4．提高企業本質安全水平。

（1）開展安全文化建設。督促企業大力開展安全文化建設，強化安全教育，營造安全生產氛圍，提升員工技術素質、安全技能和安全意識。

（2）持續推進產業結構調整，加快傳統產業生產裝備、生產設施、生產工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產業，推動傳統產業加快關鍵工序、核心設備更新改造。

（3）利用先進技術對裝備和工藝實施智能化改造，引導危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿等行業領域企業開展智能化建設，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動。開展智能化廠礦、數字化車間試點示范，提高企業智能化水平。積極開展“工業互聯網＋安全生產”融合應用，增強工業安全生產的快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力，推動安全生產從靜態分析向動態感知、從事后應急向事前預防、從單點防控向全局聯防轉變。

（4）推進安全生產標準化建設。持續推進企業安全生產標準化建設，指導企業開展安全生產標準化的定級工作，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。依法依規淘汰落后產能，實施以清潔生產為重點的綠色化改造，提高傳統產業運行效率和能源效率。推動安全生產落后技術、工藝、材料和設備淘汰，加大重點安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗。

5．完善市場化服務機制。

健全市場化準入機制，支持引導科研院所、領軍企業等社會力量參與應急管理事業，推進應急管理服務需求和供給資源的有序銜接。嚴格安全評價檢測檢驗機構資質認可，強化事中事后監管，提高技術服務質量。加強安全教育培訓機構監管，鼓勵專業技術服務、保險等第三方機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應急服務市場。

完善安全生產責任保險制度，鼓勵企業投保安全生產責任保險，推動礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域企業安全生產責任保險全覆蓋。探索完善巨災保險制度，提升社會災害恢復保障能力。

（五）加強防災減災體系建設。

1．加強災害綜合風險普查。

建立健全自然災害風險研判、評估制度及其實施細則。建立災害風險普查與研判銜接機制，按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》和《河南省安全發展示范城市評價細則》要求，在省自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系的基礎上，結合我市自然災害特征，構建全市自然災害風險與減災能力調查評估指標體系，完成災害綜合風險普查、災害易發地區風險評估、城市安全風險辨識評估和城市安全風險管控工作。

堅持試點先行，在完成郟縣災害風險試點調查、寶豐縣大營鎮清涼寺新村和郟縣東城街道福萬城社區全國綜合減災示范社區建設工作后，持續推進全市范圍內的風險普查工作，全面調查風雹、干旱、洪澇、滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫、泥石流、路基垮塌和地震等主要災種致災因素，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災資源基礎數據庫，落實災害風險清單式管理。制定全市主要災害風險評估與區劃、災害綜合風險評估與區劃，編制多尺度、多災種風險評估與災害綜合防治區劃圖。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃有機融合，加強對普查成果的應用轉化和普查數據的更新維護，實現普查成果的長期應用與管理，推動風險普查與常態防災減災工作相互銜接。

2．加強災害監測預警預報。充分利用省級重點地區自然災害監測站網，補充加密市級監測站點，加強全市自然災害監測預警工作。建立災害事故預警信息上報和發布制度，加強災害信息員隊伍建設，完善市、縣、鄉、村四級災情報送體系。推動各級、各部門信息互聯互通，統一災害事故預警數據標準，建設綜合預警預報系統，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。建設完善市、縣兩級突發事件預警信息發布系統和市、縣、鄉、村四級上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播系統，構建互通互聯、信息共享的應急決策指揮機制，實現全天候、全方位、全時段的災害事故預警信息實時發布。

3．加強自然災害綜合治理。堅持常態減災和非常態救災相統一，強化綜合減災、統籌抵御各種自然災害，提高地震災害、地質災害、水旱災害等自然災害防御工程建設標準和重點基礎設施設防標準。

專欄4：自然災害防治重點

1．地震災害：提升地震監測預測預警能力，加快建立立體監測系統，加強地震災害風險防治，落實工程抗震設防要求，開展區域性地震安全性評價；開展全市地震災害風險調查治理，摸清地震災害風險底數。推進地震易發區和高烈度設防地區房屋抗震加固，開展重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集公共設施建設達標驗收，完善應急避難場所規劃布局，按照省應急避難場所建設標準進行完善與修建，組織實施地震烈度速報與預警項目，建立基于現代信息技術的地震災害風險管理與服務平臺，健全地震應急響應管理體系、技術支撐體系和非天然地震應急響應體系。 2．地質災害：全面開展地質災害風險普查、調查評價和重大隱患排查，提高地質災害調查精度，完善地質災害監測預警體系，加大重大地質災害隱患治理力度，對威脅人口密集區和重要工程設施的地質災害隱患點開展綜合治理，完善地質災害動態遙感監管平臺信息系統。 3．氣象災害：推進氣象災害風險普查，建立氣象災害數據庫，強化氣象災害風險評估，根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果劃定氣象災害風險區域。推進區域性氣候可行性論證。編制氣象災害防御規劃，加強氣象災害防御設施建設，完善氣象災害監測體系，提高災害性天氣預報預警能力。支持氣象災害防御科學技術研究，加強氣象災害防御知識科普宣傳。 4．水旱災害：建設主要防洪河道骨干控制工程，提高河道防洪標準，加快推進現有病險水庫及病險水閘除險加固、蓄滯洪區建設、山洪災害防治工程，完善城市防洪體系，加強城鄉應急備用水源工程建設，完善引（調）水工程調蓄設施，提升水情汛情監測預報預警和水工程調度能力。 5．森林火災：健全森林火險分級預警體系，加強森林火災重點區城、重點部位消防蓄水池、儲水罐等基礎設施建設，推進火場通信和信息指揮系統建設，加快森林消防救援隊伍專業化建設，推動重點區域森林防火應急道路和林火阻隔系統建設。

4．提高城鄉基礎防災能力。

加強城市災害風險綜合防治，開展城市常態化災害風險隱患排查治理，利用現有系統資源，統籌城市安全風險綜合監測預警平臺建設，推進城市基礎設施防災冗余度和模塊化建設，加大城市水、電、氣、熱、交通、通信等生命線工程和重要管網改造力度。住房和城鄉建設、自然資源、農業農村、交通運輸、鐵路、電力等有關部門和單位，各級政府規劃建設道路、橋梁、隧道等工程時，應當預留通信管線及其他通信基礎設施建設空間，推進公共資源開放共享。

開展城市重要建筑、基礎設施及社區抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。爭取將城市防災減災基礎設施用地需求納入土地利用年度計劃并予以優先保障。建立多部門協調的應急避難場所建設管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

加強農村災害風險網格化管理，開展農村災害風險隱患排查治理；加強安全農居建設，對自然災害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農村防雷減災示范工程建設，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。

（六）強化應急救援力量建設。

1．優化應急救援基地布局。

（1）建設省、市級區域性應急救援基地。依托中國平煤神馬集團救護大隊等應急救援隊伍建設省、市級綜合救援（平頂山）基地。

（2）建設市、縣級區域性應急救援中心。落實項目建設扶持政策，推動衛東區、郟縣、湛河區和葉縣等市、縣級區域性應急救援中心建設，實現豫中地區應急救援快速響應。

（3）加強應急基礎設施建設。對接國家自然災害防治九大重點工程，實施重點林區防滅火建設項目、地質災害綜合治理和移民搬遷工程、地震易發區房屋設施加固工程等。推進尾礦庫（頭頂庫）下游居民搬遷工程建設。

2．加強應急救援能力建設。

（1）提升決策指揮能力。將應急管理納入干部教育培訓內容，定期開展應急演練和培訓，設置應急管理部門專業能力提升培訓需求矩陣，明確培訓的學時要求，提升黨政領導干部應對突發事件的決策能力。支持市應急管理局、河南理工大學共建應急管理學院，打造應急管理專業培訓基地。健全應急管理專家人才庫。

（2）提升監測預警能力。建設完成危險化學品和尾礦庫監測預警系統，建設非煤礦山、工貿行業和自然災害監測預警系統，實現應急、水利、自然資源、交通運輸、農業農村、林業、氣象、地震等部門數據資源互通共享。建設公共安全、城市安全監測預警系統，對地震、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災及交通運輸、商貿、建筑、消防等重點行業（領域）重大危險源、重大風險點進行綜合監測預警。

（3）提升救援實戰能力。全面構建以綜合性消防救援隊伍為主力，以礦山、危險化學品等專業救援隊伍為協同，以軍隊非戰爭軍事力量為突擊，以鄉鎮應急力量和社會志愿者為輔助，以人民防控專業力量為預備的應急救援隊伍，積極推進消防救援和森林消防兩支隊伍整合，扶持建強全市森林消防救援力量，通過綜合實訓館訓練、綜合搶險救援演練和野外實訓培訓等方式，落實與軍隊、武警的聯動機制。

①壯大綜合消防救援力量。市級、各縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立以消防救援隊伍為主力的綜合救援隊伍。加強城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設，實現消防救援力量全覆蓋。按照《城市消防站建設標準》（建標152—2017）、《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）、《“十四五”國家消防工作規劃》、《河南省“十四五”消防事業發展規劃》等規定，擬在衛東區和寶豐縣建成一級消防站2個、在城鄉一體化示范區建成二級消防站1個，擬建全國重點鎮消防隊9個、一級鄉鎮消防隊12個、二級鄉鎮消防隊45個。計劃對新華區礦工路消防站、衛東區東安路消防站、湛河區和順路消防站等6個消防站進行升級改造。新增專職消防員260人左右，為城鄉消防站（隊）配齊消防車輛及相關設備。

建設市級綜合性應急救援機動支隊、戰勤保障中心、全災種大應急綜合性訓練基地。組建抗洪搶險、地質災害救援、危險化學品事故處置、工程機械、戰勤保障、應急通信等專業救援力量，配齊專業車輛、器材和裝備，配齊防汛抗旱、地質災害、低溫雨雪冰凍災害、森林火災和地震等自然災害救援裝備。更新超期服役執勤車輛、器材和個人裝備，新購防護裝備配備率、適體率達到100%。

②加強專業應急救援能力建設。加強政府及有關部門和企業所屬各類救援力量專業化建設，依托安全生產、森林防滅火、防汛抗旱、地震等專業救援隊及地質災害專業調查和應急救援支撐隊伍，打造1—2支省級骨干專業救援隊伍；依托平煤八礦救護隊、平煤一礦救護隊等，建立1支不少于100人的市級專（兼）職礦山事故應急救援隊伍；依托河南神馬氯堿發展有限公司、河南神馬尼龍化工有限責任公司和中國平煤神馬集團尼龍科技有限公司等建立1支不少于100人的市級專（兼）職危險化學品事故應急救援隊伍；依托舞鋼市、汝州市、魯山縣、郟縣、衛東區、新華區、葉縣和寶豐縣等縣（市、區）森林消防救援隊建立1支不少于100人的市級專（兼）職森林消防救援隊伍；依托河南省防汛機動隊、舞鋼市水利局應急救援隊和郟縣水利局防汛搶險救援隊等建立1支不少于100人的市級專（兼）職防汛抗旱應急救援隊伍；依托平頂山市防震減災中心救援隊、舞陽鋼鐵有限責任公司救援隊和中建三局十二礦棚改項目救援隊分別建立1支不少于100人的防震減災、金屬冶煉和建筑施工市級專（兼）職應急救援隊伍。

各縣（市、區）結合實際，建立不少于50人的安全生產、森林防滅火、防汛抗旱和地震專（兼）職救援隊伍，地質災害專（兼）職應急調查和救援技術支撐隊伍；各鄉鎮（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應急救援隊伍；各類工業園區和危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危行業企業結合自身實際，按對應標準建立救援隊伍。各級專業應急救援隊伍配齊個人裝備清單。各級應急管理部門負責統計專業應急救援隊伍的清單，加大政策支持力度，提升應急救援隊伍職業榮譽感和吸引力。

③支持社會救援力量建設。重點支持1—3支省級社會骨干救援隊伍建設，制定鼓勵社會救援力量建設發展的政策措施。重點支持3—5支市級社會骨干救援隊伍建設，各縣（市、區）要結合本地實際制定鼓勵社會救援力量建設發展的具體政策措施。依托應急管理部、河南省社會力量動態管理服務平臺，推動社會救援力量申報登記，全面掌握社會應急救援隊伍組織機構、專業技能、人員構成、救援能力、救援經歷和經費保障等情況，實現隊伍信息實時更新、動態管理。

加強對社會救援力量的政策引導、裝備配備、實訓演練、表彰鼓勵，建立各類救援隊伍共訓共練和救援合作機制。依托省應急救援隊伍調度信息化平臺，健全救援隊伍協同機制。完善政府和企業購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式，提高消防救援、專業救援與社會救援隊伍的協同作戰能力。

（七）提高綜合應急保障能力。

1．健全應急管理工作機制。建立完善應急預警、應急會商、應急聯動、應急協調、應急保障、調查評估等工作機制，做到應急處置工作統一指揮、部門聯動、軍地協同、運轉順暢、處置高效。

2．強化應急預案體系建設。

建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體系，推進預案管理規范化。加強總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層單位應急預案評估修訂，分行業領域編制應急指揮工作手冊（方案），強化各級各類應急預案有效銜接。建立我市突發事件情景庫，實現應急預案數字化、動態化、模塊化管理。建立完善應急預案演練剛性約束制度，加強桌面推演和專項集訓，適時組織開展綜合性實戰應急演練，鼓勵委托第三方進行演練評估，持續檢驗、提升應急預案的實戰能力。應急預案體系建設主要包含三個方面：一是依據《突發事件應急預案管理辦法》和《河南省突發事件應急預案管理辦法》規定，按照省應急管理廳關于應急預案編制工作的時間節點要求，完成市、縣兩級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案的修訂與備案工作；二是按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2020）的要求，全面推動生產經營單位完成應急預案體系的修編與備案工作；三是強化支撐文件編制管理，建設應急預案數字化管理平臺，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。

（1）總體（專項）應急預案編制應符合以下要求：一是內容符合國家法律法規規定和上位應急預案的要求；二是應急組織機構設置合理，職責清晰明確；三是涵蓋本地區的實際主要風險；四是建立本地區的應急物資裝備庫；五是健全各類事故災害快速研判響應制度，完善應急研判響應程序，分級分類制定應急響應指令，明確各類事故災害的應急響應主體、內容和啟動條件，健全輿情快速反應處置一體化機制，提高精準排查和科學處置水平；六是銜接好信息報告、響應分級、指揮權移交以及警戒疏散等方面工作。

（2）部門應急預案。各專項應急預案的所有核心部門均需要制定本部門的應急預案。

（3）鄉鎮應急預案。重點編制鄉鎮總體應急預案、生產安全事故應急救援預案和自然災害救助應急預案等，內容主要包含突發事件的先期處置、信息上報和協同處置等。

（4）生產經營單位按照國家法律法規和本級政府的總體、專項應急預案的具體要求，修編本單位的總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

（5）應急預案責任單位要加強演練，持續檢驗、提升應急預案實戰能力。一旦發生突發事件，確保能夠拉得出、沖得上、救得住。

3．健全應急物資裝備保障體系。

（1）構建應急物資儲備體系。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，健全應急物資保障體系。建設平頂山（南）區域性物資儲備中心，健全市、縣、鄉縱向銜接、橫向支撐的應急物資儲備體系。編制各級儲備庫應急物資裝備儲備標準，健全應急物資儲備管理制度，規范應急物資儲備。加強社區、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業代建應急物資裝備儲備庫。發展物資裝備協議儲備，提高協議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機制。

（2）規范物資儲備標準。根據市、縣兩級風險辨識與評估的結果，應急管理、糧食和物資儲備、水利、自然資源、衛生健康等部門共同完成市、縣級應急物資裝備的購置計劃、儲備規模與分布、運維管理等具體工作，編制應急物資裝備清單。構建實物儲備、協議儲備、虛擬儲備和產能儲備等多樣化儲備體系，完善應急資源緊急征用和跨區域調度機制，健全交通運輸快速投運體系，隨時做好防大災、搶大險的準備。

（3）建設應急物資綜合信息平臺。整合應急物資保障數據資源，建設應急物資綜合信息平臺，推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制。

4．加快應急產業發展。

（1）建立健全應急產業發展機制。遵循應急產業公共屬性，加大政府引導，優化應急產業產能布局，健全應急產業發展機制，完善應急產業和應急服務體系。強化需求引導和政策扶持，進一步優化全市應急產業發展環境，加快應急產業聚集發展，推動產業規模穩步擴大。

（2）打造應急產業創新平臺。堅持創新驅動，著力促進應急產業向中高端發展，突出產業發展比較優勢。推進應急產品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發展，加快應急裝備應用。

5．健全交通運輸快速投運體系。建立航空、鐵路、高速公路快速輸送和應急救援車輛公路免費通行等機制，保障應急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災區。

6．提升輿情應對疏導能力。健全輿情引導疏導工作機制，加強輿情監測，及時準確發布信息，把握輿論主導權。定期舉辦新聞發言人培訓班，提升輿情應對處置能力。加強與媒體合作，完善社會輿論、媒體報道以及微博、微信和各大短視頻平臺等網絡輿情監控機制建設，完善我市突發事件網絡信息監測系統，提高突發事件信息獲取、新聞發布與輿情疏導能力。

7．推進應急管理信息化建設。結合風險防范、監督執法、指揮協調、救援處置等工作需要，推進新一代信息技術與應急管理深度融合，提升應急基礎信息整合、現場信息獲取、災情研判等能力。推進北斗導航、物聯網和5G等信息化技術手段在監測預警、災害信息獲取等方面的應用。提升安全生產監管執法和應急救援裝備的信息化、智能化水平。

（八）提升社會安全應急素養。

1．加強干部隊伍教育培訓。把習近平總書記關于應急管理重

要論述納入黨政領導干部培訓內容，圍繞安全風險防范化解、重大突發事件應對、防災減災救災能力提升等設置課程，充分利用省安全生產教育培訓基地、各級黨校和各級干部網絡培訓學院，綜合運用理論授課、情景模擬等多種方式，加強各級領導干部應急管理法律法規、應急指揮決策、應急響應機制、應急處置能力、輿情導控和應急信息化等方面的專業應急知識培訓，提升處置突發事件的能力。

2．加強安全生產教育培訓。

（1）積極推動企業全面開展安全生產教育培訓，推動企業安全生產培訓考核體系建設，重點規范企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓考核，加快推行企業全員安全培訓檔案信息標準化、數字化、終身化管理。

（2）加強安全教育培訓監管。規范安全生產教育培訓內容，監督企業系統開展安全生產教育培訓。創新“三個一線”教育培訓模式，讓一線安全生產培訓員在一線工作場所給一線員工開展務實的安全生產教育培訓，提升培訓教育形式的針對性、實用性和可操作性。

（3）充分利用省安全生產培訓信息平臺，建立網上培訓課堂，提供在線學習應急業務，實現全員安全培訓信息精細化管理。

3．加強安全應急文化建設。

充分利用省級應急安全科普資源庫，建設應急管理融媒體中心和應急體驗館，構建涵蓋自然災害和事故災難視頻、圖片、文章等內容的市、縣級安全應急科普資源庫。依托新媒體、虛擬社區、移動客戶端等載體，充分開發利用科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等各類安全應急公眾教育文化產品，開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動，普及安全知識。鼓勵和引導社會力量參與應急文化產品創作與推廣。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應急教育納入學校安全教育內容，筑牢校園安全防線。

各級宣傳、教育、文化和旅游等部門要大力開展公益宣傳活動。創建安全發展示范城市和綜合減災示范社區，建設應急文化主題公園、教育體驗基地（場館）。以應急救援教育基地為依托，廣泛開展“應急知識鷹城行”“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”“安全科技周”“6·16安全生產咨詢日”等宣傳活動。

4．加強公民安全教育。2022年年底前制定公民安全教育計劃，統籌有關部門宣傳、教育資源，整合面向基層和公眾的應急科普宣教渠道。進一步強化安全生產和自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。

四、重點工程

（一）應急指揮能力提升工程。

1．應急指揮體系建設項目。依托市級綜合應急指揮平臺，提升市級應急管理指揮中心效能，統籌現有資源建設衛東區綜合性應急救援基地、郟縣應急救援教育基地和救災物資儲備庫、湛河區綜合應急救援中心、葉縣?；窇本仍逃睾途葹奈镔Y儲備庫，推進縣、鄉級和專項領域指揮中心建設，加強現場指揮規范化建設，逐步形成“一中心、四基地”、覆蓋全領域、貫穿各層級的一體化指揮體系。支持衛東區、郟縣、湛河區、葉縣等地應急救援中心同步規劃、同步實施、一體化建設。

專欄5：應急指揮體系建設項目

1．市級綜合應急指揮平臺。加強對全市有關部門的信息資源整合，建立應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急救援裝備和設備、安全風險信息等基礎數據庫。增設應急救援力量分布、應急物資裝備分布、城市功能區劃、主要風險責任清單和重大風險聯防聯控機制等功能模塊，利用互聯網＋、大數據、物聯網、云計算、人工智能和5G等先進科技手段，建立集應急指揮、監測預警、信息發布、災情評估、決策支持、資源調動、輿情引導、培訓演練等為一體的系統化、扁平化、立體化、智能化的市級綜合應急指揮平臺。 2．郟縣應急救援教育基地和救災物資儲備庫。項目位于郟縣王集鄉董村鄭堯高速南側，候店村洛界公路北側，距離郟縣縣城3公里，西臨鄭堯高速、鄭萬高鐵線，東靠候店村，東北為董村，選址環境優美、交通便利，周邊無污染。項目總用地面積89436平方米（合134.15畝），擬建總建筑面積25240平方米，包含救災物資儲備庫7200平方米、應急救援教育培訓中心12000平方米、防震減災科普館6000平方米、門衛40平方米。項目同時配建給水排水、強電弱電、消防、道路、綠化、堆場、訓練場地等配套設施。通過加強防災減災救災基層基礎設施建設，該項目能夠實現對救災物資儲備、調撥、使用、回收的統一高效管理，增強基層應對自然災害綜合防范和應急處置能力，提升區域防災減災救災能力，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定發展。同時，該項目還用于防災減災宣傳教育，提升全民防災減災意識和自救互救技能，進一步提高人民安全意識和安全滿意度。 3．湛河區綜合應急救援中心。項目擬建于規劃的湛河區湛南新城消防二中隊北側，湛河區長江路（南一環路）北側，亞興路東側，藍欣家園安置區西側。項目擬建設一棟6層綜合樓，規劃用地面積3344平方米 （合5.016畝），擬建總建筑面積7500平方米，其中地上建筑面積6100平方米，包含應急救援指揮中心1550平方米、防災減災科學技術普及和安全教育培訓基地3680平方米、應急救援中心物資倉庫850平方米、門衛室20平方米；地下建筑面積1400平方米。項目同時配建給水排水、強電弱電、消防、道路、綠化、堆場、訓練場地等配套設施。該項目主要作用包括：一是用于突發事件應急處置過程中的應急指揮、應急值守和會商研判等；二是實現應急救災物資儲備功能，形成配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資儲備管理體系，服務于湛河區應急救援和防災減災救災工作需要，為防范和應對各類突發事件打下堅實的基礎；三是加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升物資儲備調運信息化管理水平；四是采取一體化、智能化的培訓方式，對湛河區安全生產監管人員、企業負責人和安全生產管理人員、從業人員進行安全生產知識教育培訓，完善湛河區應急救援體系建設能力和水平。 4．衛東區綜合性應急救援基地。項目預計投資35074.59萬元，總用地面積50000平方米（合75畝），具體建設內容包括：救災物資儲備庫23349平方米、應急中心綜合樓7000平方米、應急演練基地5000平方米、應急實訓基地5000平方米、應急救援基地5000平方米、信息監控及調度用房391平方米、災難體驗館1260平方米。項目擬建為包含物資儲備、應急救援隊伍訓練、應急演練、應急指揮、應急實訓和應急管理培訓為一體的綜合性應急救援基地，主要作用包括：一是提高衛東區應對生產安全事故、自然災害等突發事件的應急處置能力，實現應急救援隊伍的共訓、共練、共建、共享，提升應急救援的協調聯動與快速響應能力；二是為全面提高全市應急管理干部應急管理、安全生產、防災減災救災的指揮決策能力提供實訓基地；三是通過多媒體等先進技術，向普通市民提供浸入式體驗，傳授安全生產和自救互救應急知識，加強公眾的安全意識和防災減災能力。 5．葉縣?；窇本仍逃睾途葹奈镔Y儲備庫。項目包含救災物資儲備庫、應急救援教育培訓中心、防震減災科普館。一是建設葉縣?；窇本仍?，配套建設?；方逃嘤枅鏊⑴鋫湎鄳O備、設施，為?；穼I救援隊伍以及其他綜合專業救援隊伍提供?；肥鹿示仍A理論、專業知識和救援技能等全面系統培訓。二是建設?；肥鹿蕬毖菥毣?。通過建立平頂山市?；肥鹿曙L險數據庫和常見?；肥鹿誓M情景庫，模擬?；肥鹿尸F場，實現對?；穼I救援隊伍的訓練，開展常見?；肥鹿实淖烂嫜菥?、實戰演練，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、完善準備和宣傳教育目的。三是建設救災物資儲備庫，實現對救災物資儲備、調撥、使用、回收的統一高效管理。 6．省、市級區域性應急救援基地。依托中國平煤神馬集團救護大隊等建設省、市級綜合救援（平頂山）基地。依托衛東區綜合性應急救援基地、郟縣應急救援教育基地和救災物資儲備庫、平頂山市湛河區綜合應急救援中心、葉縣?；窇本仍逃睾途葹奈镔Y儲備庫建立市級區域性應急救援基地。

2．應急指揮通信系統建設項目。按照政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合省應急指揮通信能力提升項目，構建“空、天、地”三位一體的應急指揮通信網，推進市、縣級應急指揮中心建設，完善全市應急指揮業務系統，實現市、縣、鄉三級應急指揮通信網立體式全覆蓋，提高指揮場所規范化程度，提升監控調度、視頻會商、信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。

（二）應急救援能力提升工程。

1．應急救援隊伍建設項目。組建適應多災種應急救援的市級直屬應急救援隊伍，加強多種救援能力協同發展，實現市級可調度的高層建筑火災、生產安全事故、地質災害、洪澇災害、干旱、森林火災、地震等主要事故災害的關鍵專業救援力量突破，配齊配強應急救援專業“高、精、尖”裝備，打造一支準軍事管理的綜合性市級直屬應急救援隊伍。

2．應急救援隊伍基礎設施標準化建設項目。依據河南省應急救援隊伍基礎設施建設標準，對全市新建和現有的應急救援隊伍，包括專業森林消防隊伍及抗洪搶險、礦山、?；葘I救援隊伍，按標準建設相應基礎設施，完善應急救援隊伍生活設施、訓練設施、物資儲備庫、車庫等基礎設施，配備補充更新專業的救援裝備。

3．應急救援基地建設項目。建設集應急物資儲備、應急救援隊伍訓練、宣傳教育多功能為一體的現代化應急救援基地，主要承擔區域內應對自然災害、安全生產事故等突發事件的統籌協調、應急救援和應急救援隊伍的培訓演練及應急救災物資儲備調運等職能。根據需要設置應急救援隊伍訓練及生活區、應急指揮辦公及物資裝備儲備區、面向社會公眾及專業人員的教育培訓區、事故災害仿真實訓訓練區、面向公眾的仿真體驗區等。依托中國平煤神馬集團救護大隊等建設省、市級綜合救援（平頂山）基地；落實項目建設扶持政策，建設衛東區、郟縣、湛河區和葉縣等市級區域性應急救援基地，實現豫中地區應急救援快速響應。

（三）全市自然災害綜合風險普查工作。

按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》要求和省、市自然災害綜合風險普查工作方案，充分整合已有資源，配備人員隊伍。堅持試點先行，在完成省級自然災害綜合風險試點調查的基礎上，總結普查過程中的有益經驗，在全市范圍內逐步開展自然災害綜合風險普查評估工作，按時按量完成全市自然災害綜合風險普查工作，積極做好轄區內自然災害風險基本要素的底數調查、綜合防災減災救災能力調查評估和風險評估、風險區劃、防治區劃工作。落實普查經費，保障普查工作的順利進行。2022年年底，完成全市自然災害全面調查、評估與區劃階段，編制自然災害綜合防治區劃圖，匯總普查結果并逐級上報。組織專家隊伍，針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害，開展外業調查、底圖制備、數據普查、承載體調查、歷史災害調查、隱患排查、風險評估、風險區劃、防治區劃等災害調查與評估工作，形成普查數據庫。

建立災害綜合風險評估與區劃及成果庫，構建重點隱患風險評估模型和分級標準，編制防治對策報告，合理規避災害風險，把災害風險和損失降至最低，切實保障人民群眾生命財產安全。

（四）本質安全能力提升工程。

1．企業本質安全水平提升項目。持續推進企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設。圍繞危險化學品、礦山、工貿等高危行業，推進企業自動化、智能化建設，加快生產換線、機器換人、設備換芯，實現企業裝備設施智能化、生產過程綠色化、安全保障本質化、運輸配送規范化。堅持關口前移、源頭治理、科學預防，以標準化建設為依托，持續提高企業本質安全水平。

2．重點行業領域的專項整治項目。完善落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，深入開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工、交通、消防等重點領域專項整治，推進尾礦庫和采空區治理工程項目建設，推動城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷工程。堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和管理機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力的現代化，促進專項整治取得明顯成效，杜絕重特大事故，遏制各類安全生產事故，推動全市安全生產水平明顯提升。

3．智能化示范礦山建設項目。推進全市地下礦山無線網絡建設，實現采掘工作面和井下等主要場所視頻監控全覆蓋，對地下礦山提升、運輸、通風、排水等主要生產系統實行遠程操作和實時監控。在露天礦山作業重點區域實現視頻監控全覆蓋，對采掘邊坡及排土場堆積邊坡垂高超過100米的露天礦山進行監測預警，利用5G高速傳輸和北斗高精度定位，在露天礦山推行鏟裝運輸作業無人駕駛，實現遠程操控。

（五）應急物資儲備庫建設工程。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，建立市、縣兩級應急物資保障體系，完善重要應急物資的儲備規劃、生產、采購、儲存、調撥和緊急配送機制，優化應急物資品種、規模、結構和區域布局，健全實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業商業儲備相結合的應急物資儲備體系。重點建設市級應急物資儲備庫和12個縣（市、區）應急物資儲備庫，力爭做到全市應急物資儲備庫全覆蓋。

（六）重點開展城市地震活斷層探測與地震危險性評價項目和防震減災科普示范基地建設。城市地震活斷層探測與地震危險性評價項目主要包括區域探查與活斷層危險性初步斷定、活斷層的地震危險性評價、深部構造探測活斷層的詳細探測與精確定位、未來地震活斷層地面影響與地震危險性評價、活斷層信息查詢與咨詢服務。防震減災科普示范基地建設主要包括圖文展示廳（地球內部構造，地震的成因、分類、震級、危害，地震的預防，震時的逃避、救援，建筑物的抗震設防等）、電子演示廳（地震音像制品的播放、監測設施的展示、互動演示）、地震體驗廳建設工作。

（七）應急管理能力提升工程。按照河南省制定的應急管理部門基礎設施、專業裝備和車輛配套等標準，配齊配強應急管理專業管理人員、執法用車和執法必備的檢測儀器、設備及個人防護裝備。持續改善各級應急管理部門工作條件。依據基層應急監管機構設置標準，推進鄉鎮（街道）應急管理機構標準化建設。按照有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準，健全網格化工作機制，推進基層應急能力建設。建立健全各級災害信息員隊伍體系，配備各級災害信息員裝備，提升隊伍應急處置能力，設立災害信息員A、B角，確保災害發生時信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。加強以應急預案、物資裝備及培訓演練等為主要內容的應急能力標準化建設。通過線上、線下和混合教育培訓方式，積極開展應急管理法律法規、標準規范、警示教育和應急科普等方面的教育培訓工作。統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術手段和應急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統手段，推進市、縣、鄉、村四級應急廣播體系建設，有效發揮應急廣播“最后一公里”傳播優勢，提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性，構建統一聯動、安全可靠的全市應急廣播體系。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各級、各有關部門要積極配合，細化落實工作責任和建設任務。各縣（市、區）要根據本規劃并結合本地實際制定相關應急體系和本質安全能力建設規劃。相關部門規劃在主要目標、建設任務和重點項目方面要與本規劃做好銜接。重點建設項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實施。

（二）健全實施機制。各級、各有關部門要按照職責分工，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段性目標，確保規劃有序推進、重大舉措有效落地、規劃目標如期實現。

（三）強化資金保障。按照事權與支出責任相適應原則，對規劃實施予以合理保障。統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。發揮政策導向作用，引導多元化資金投入。重點建設項目建成后，需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。

（四）強化人才保障。緊密結合安全生產、防災減災救災、應急管理發展戰略，統攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養安全生產、防災減災救災、應急管理工程技術、搶險救災等方面專業人才，全方位、多層次開展專業人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產、防災減災救災、應急管理需要，結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。

（五）嚴格考核評估。建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對各級、各有關部門工作督導和考核評價的重要參考。各縣（市、區）政府（管委會）、有關部門每年要將本地、本部門規劃實施情況及進度報市政府應急救援總指揮部辦公室。