平頂山市人民政府關于推進沙河系統治理全力打造幸福河湖的實施意見

平政〔2022〕22號 

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實習近平總書記“建設造福人民的幸福河”的偉大號召以及樓陽生書記蒞平調研重要講話精神，充分發揮我市山水資源稟賦優勢，進一步彰顯生態效應，推動全市經濟社會高質量發展，根據水利部關于建設幸福河湖的部署要求，經2022年5月26日市政府第112次常務會議研究，現就推進沙河系統治理全力打造幸福河湖提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，以打造幸福河湖為主線，以“保護優先、系統治理”為遵循，以建設“水美城市、水韻名城”為總體目標，以“保障水安全、優配水資源、健康水生態、宜居水環境、發展水經濟、傳承水文化”為重點任務，按照“一軸、兩湖、兩廊”空間發展格局，統籌推進，分步實施，突出項目支撐，創新運營模式，力爭用3—5年時間，把沙河打造成為岸綠水美的生態河湖、富民增收的經濟河湖、水城融合的示范河湖、文旅鄉愁的展示河湖，讓沿線和城鄉居民的安全感更有保障、獲得感更有成色、幸福感更可持續，為建設“半城山水滿城綠”的美麗鷹城增魅力、添活力，為全省河道生態修復與幸福河湖創建提供鷹城經驗、打造鷹城樣板。

二、基本原則

（一）堅持策劃為先，彰顯科學性。策劃是規劃的前奏，是規劃的引領和遵循，只有策劃到位，沙河的系統治理規劃才能定位準、方向明、路徑清，避免模板化，增強務實性、可操作性。

（二）堅持因地制宜，彰顯特色性。沙河系統治理要依托沿線獨有的自然風貌和人文特色，因地制宜開展美麗河湖風景帶、文化傳承景觀帶、濱水綠色產業帶建設，打造形成可復制、可推廣的幸福河湖創建標志性成果。

（三）堅持系統思維，彰顯統籌性。沙河治理是系統工程，要堅持山水林田湖草沙系統治理，做到上下游同治、河湖同治、水岸同治、部門同治，用聯系觀點、全局觀念、系統思維、統籌辦法，一體謀劃，協同推進，避免條塊分割、各自為戰。

（四）堅持模式創新，彰顯可行性。沙河系統治理戰線長、投資大，建設內容豐富，要創新投資運營模式，建好市場運營主體，搶抓EOD（生態環境導向的開發）模式窗口期，深研吃透政策，精心包裝項目，做好項目入庫，政企協同，兩手發力，突出市場運作，規避政府風險。

（五）堅持項目支撐，彰顯操作性。要堅持規劃引領，突出項目支撐，按照規劃項目化的運作理念，精心制定項目實施方案，分步驟、分區段、分類型，點狀實施，條塊落實，最終實現串珠成鏈、融合成帶。

三、主要目標

到2028年，沙河系統治理的昭平臺水庫擴容、白龜湖保護利用、沙河沿線生態治理修復等主要工程項目基本竣工，生態功能有效拓展，特色關聯產業布局基本完成，沙河流域水資源承載能力和干流防洪能力有效提升，水生態環境有效改善，“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖目標基本實現，現代版“清明上河圖”和中原版“富春山居圖”的優美畫卷全面展現。

四、空間布局

堅持以資源環境承載能力為基礎，發揮縣（市、區）的比較優勢，依托昭平湖、白龜湖和百公里沙河豐富的生態資源，構建“一軸、兩湖、兩廊”的空間發展格局，逐步實現庫、堤、閘、壩、港等建筑物順河而建，力保河湖安瀾；數字科創、商貿會展、研發金融、文旅康養、農業觀光、文體休閑等特色產業依河而布，激發經濟活力；各類主題公園、景觀節點沿河而設，展現迤邐風光；遺址、故里、莊園、文化街區等古今建筑逐河而興，彰顯文化璀璨，真正把沙河建成安瀾之河、活力之河、生態之河、文化之河。

一軸：沿沙河發展軸。依托沙河干流豐富的水生態資源，充分挖掘沿線特色資源稟賦，建設沙河生態經濟帶，構筑“魯山縣—城鄉一體化示范區—湛河區—高新區—葉縣”發展軸。

兩湖：昭平湖、白龜湖生態保護利用試驗區。圍繞昭平臺水庫擴容、白龜山水庫除險加固和環湖項目建設，統籌防洪安全和生態保護利用，強化產業集聚、功能拓展，為我市加快黃淮流域生態示范區建設提供示范引領。

兩廊：沙河百公里清水走廊和生態綠廊。加快推進沙河沿線綜合治理、生態修復，科學調配水資源，不斷改善水環境，切實提升生態系統質量和穩定性，構筑具有復合功能的生態防護體系；探索推進河湖建設管理與信息技術深度融合，建設數字孿生沙河，以數字賦能推動河湖治理現代化。

五、主要任務

（一）推進昭平湖生態保護利用試驗區建設。

1．推進昭平臺水庫擴容項目。把昭平臺水庫擴容項目作為推進重大項目建設的龍頭，通過水庫擴容，提高沙潁河流域防洪保安能力，增加供水興利效益，優化水資源配置，調整白龜湖用水布局，為沿沙河和環白龜湖發展提供水資源保障。

2．打造環昭平湖生態旅游主體功能區。以昭平臺水庫流域內“山、水、佛、湯、林”優勢資源為基礎，以生態旅游觀光與生態休閑度假為主打產品，加快重點旅游項目建設，形成休閑度假產業集群，打造中原地區首選的山水生態觀光和溫泉養生度假旅游目的地。

（二）推進白龜湖生態保護利用試驗區建設。

按照樓陽生書記蒞平調研時關于白龜湖保護利用的指示要求，在嚴格落實生態紅線、強化剛性約束，推進白龜山水庫除險加固、確保防洪安全的基礎上，堅持以白龜湖生態水域為主核載體，以大水城、大生態、大休閑、大健康為主題特色，以環湖綠道為主線紐帶，以濕地公園、濱河公園、環道綠廊和節點景觀為生態底色，突出功能拓展，優化產業布局，著力打造集健體養生、運動休閑、農業觀光、旅游度假、文化體驗等功能為一體的生態保護利用試驗區。

1．環湖綠道項目。推動54.7公里的白龜湖生態環湖綠道項目提速建設，利用綠道沿途空間，點綴體育健身設施，注入體育休閑元素，使環湖綠道成為可以承接國際馬拉松賽事的標準化賽道和城鄉居民親水休閑的觀光綠廊。

2．白龜湖生態濕地公園項目。以現有白龜湖國家濕地公園為依托，與應城遺址保護、應河生態修復一體規劃建設，彰顯水系貫通、鳥島筑建、曲徑通幽、植被錯落、節點營造，使之成為集生態修復、生物保護、科普宣教、休閑觀光、城市“綠肺”等功能于一體的生態型、開放性濕地公園。

3．鳳凰山體育主題公園項目。依托鳳凰山、水上體育運動學校、平煤神馬集團職工休養院等，合理布局運動館、球類運動場、健身房、健康理療館、體育用品商店、品牌商務酒店等基礎設施，打造集運動休閑、賽事承辦、教育培訓、健康理療、體育用品展示等功能為一體的鳳凰山體育主題公園。

4．白龜山文旅綜合體項目。在白龜山水庫攔河壩東側，對湛河區苗候村等實施片區開發改造，規劃建設集特色小吃、民俗度假、文化娛樂、文化創意、休閑購物等功能為一體的白龜山文旅綜合體。

5．曹鎮水鄉現代農業觀光園項目。在白龜山水庫順河壩南側，利用堤外水資源豐富的優勢，以湛河區曹鎮村、楊西村等美麗鄉村創建為依托，以田園風光、特色產業為基礎支撐，大力發展曹鎮大米等知名農產品品牌，培育田園綜合體等新型業態，拓展農業休閑功能，著力打造集農事體驗、休閑采摘、農家美食品享、鄉村民俗感受、國學文化展示等功能為一體的曹鎮水鄉現代農業觀光園。

（三）推進沙河綜合治理。

1．昭平湖上游段。以構筑生態安全屏障為首要目標，加強沙河源頭及其支流生態保護，實施自然保護、森林撫育等行動，大力支持魯山縣創建國家生態文明建設示范區。

2．昭平湖—白龜湖段。對該段31公里長的沙河實施生態修復和提升工程，推進“一帶一核七區”建設，著力建成銀色溫泉小鎮（區）、民宿體驗區、城市樂活水岸區、文旅度假功能區、民俗旅游功能區、沙河生態農業區、七彩鮮花小鎮（區），切實激活沙河活力，打造全國河湖生態修復樣板。

3．白龜湖—平頂山港段。對該段32公里長的沙河進行綜合治理，通過沙河堤防加培、河槽規整、險工防護、筑壩蓄水、濕地建設等措施，提高防洪標準，同時，按照“一核一心、兩岸六區、多點聯結”的空間布局規劃，務實推進生態景觀打造和特色產業項目實施，建設市區南部水陸雙線、兩岸貫通的濱河生態景觀帶，進一步改善生態環境、提升濱水空間品質、激活城市發展活力，打造水城共融新典范、城市轉型新載體、綠色產業發展新高地，塑造魅力沙河、七彩沙河新形象，為產城融合、平葉一體化發展構筑核心紐帶，實現城市發展由湛河時代邁向沙河時代。

4．平頂山港—下游出境段。對涉及的20公里沙河沿線進行防洪治理，全線開通沙河復航平頂山段工程。

六、組織實施

（一）強化組織領導。成立平頂山市推進沙河系統治理全力打造幸福河湖工作指揮部，統籌協調各項工作，研究解決重大事項，制定具體方案，細化推進措施，明確責任分工，落實專班推進。

（二）凝聚推進合力。市直有關部門和相關縣（市、區）政府（管委會）要增強大局意識，樹牢“一盤棋”思想，按照任務分工，密切配合、通力協作，主動擔當、積極作為，凝聚工作推進的強大合力。

（三）破解瓶頸制約。各級、各有關部門要在破解項目用地保障、政策資金爭取、融資渠道拓展、行政事項審批、施工環境優化等瓶頸制約上下功夫，創新思路模式，積極擔當作為，加快推進項目落地實施。

（四）注重督導激勵。市推進沙河系統治理全力打造幸福河湖工作指揮部辦公室要強化督導檢查，加強工作調度，建立健全定期會商、進度通報等推進機制，對工作進展較快、成效明顯的進行表揚激勵，對工作不力、進展較慢的予以通報批評，全力推動沙河系統治理各項工作順利推進。

附件：平頂山市推進沙河系統治理全力打造幸福河湖工作揮部成員名單

    2022年6月3日    

 附  件

 

平頂山市推進沙河系統治理全力打造幸福河湖工作指揮部成員名單

 

指  揮  長：趙文峰（市委副書記、市長）

副指揮長：高建立（市委常委、副市長）

                   劉文海（市委常委、市委宣傳部部長，副市長）

                   趙    軍（副市長）

                   張樹營（副市長）

                   王永記（副市長）

成       員：趙志偉（市政府副秘書長）

                   史長現（市發展改革委主任）

                   李會良（市教育體育局局長）

                   寧建平（市財政局局長）

                   陳光明（市自然資源和規劃局局長）

                   馬建明（市生態環境局局長）

                   黃建軍（市住房和城鄉建設局局長）

                   胡振軍（市交通運輸局局長）

                   趙慶民（市水利局局長）

                   林勝國（市農業農村局局長）

                   王大偉（市商務局局長）

                   徐    淵（市文化廣電和旅游局局長）

                   李自召（市衛生健康委主任）

                   王衛鋒（市林業局局長）

                   王獻春（市鄉村振興局局長）

                   葉    銳（魯山縣縣長）

                   文曉凡（葉縣縣長）

                   陳    斌（湛河區區長）

                   劉明毓（城鄉一體化示范區管委會主任）

                   趙秀紅（高新區管委會主任）

指揮部辦公室設在市水利局，王永記同志兼任辦公室主任，趙志偉、趙慶民同志兼任辦公室副主任。