《平頂山市河道采砂管理辦法》政策解讀

一、制定《管理辦法》必要性

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，市場對河砂的需求量大幅增加，受暴利驅使，私挖亂采等各類違法違規行為屢禁不止，嚴重危及河道生態安全，受到社會的廣泛關注。由于在國家層面尚未制定規范河道采砂管理的法律法規，我省于2012年制定公布的政府規章《河南省河道采砂管理辦法》不能完全適應我市在河道采砂管理過程中出現的新情況、新問題，而我市正處于規范開采河砂的建立期、完善長效機制的關鍵期，要想有效解決存在的實際問題，把河道采砂真正整治好、管理好，就必須走法治化的道路。因此，針對當前河道采砂管理手段軟弱、執法依據不足等情況，把我市在整治非法采砂過程中探索建立的一些行之有效的管理制度上升為法律，出臺一部符合上級精神、滿足發展需要、切合我市實際的《管理辦法》十分必要。

二、制定經過

制定《管理辦法》是市政府年度立法計劃的重要項目之一。市水利局組織起草了《管理辦法》送審稿并報送市政府審查。市司法局在接到市政府的批轉件后，高度重視，立即向有關縣（市、區）政府、市政府部門、有關企業征求意見和建議，并通過平頂山普法網等網站全文公布，面向社會廣泛征求意見和建議。此外，還組織專家學者、起草單位、有關律所到魯山縣河道采砂現場進行實地調研考察，與部分縣（市、區）從事河道管理工作的基層一線工作人員、執法人員進行座談交流，在充分聽取各方意見建議的基礎上，多次召開了修改論證會和專家論證會，對有關內容及存在的問題進行積極協商和分析研判。按照《市委領導地方立法工作規程》的規定，2020年1月市政府黨組會議對草案進行了研究，并將有關情況報告市委，市委法規工作機構進行了合法合規審查并提出修改建議，最終形成了《管理辦法》，于2020年4月30日通過了市人民政府常務會審議，自2020年6月1日起實施。

三、制定的依據

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國河道管理條例》

《河南省河道采砂管理辦法》

四、主要內容說明

《管理辦法》共三十四條，不分章節。

（一）關于管理機制

一是明確市、縣（市、區）人民政府應加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，推行河長制管理，縣（市、區）人民政府是本行政區域河道采砂管理工作的責任主體，對河道采砂管理工作負總責（第五條）；二是明確各級人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查工作（第六條）；三是規定各級人民政府公安、交通運輸、自然資源、生態環境、農業農村、林業、市場監管、應急管理等部門和水庫管理機構按照職責分工，依法履行河道采砂監督管理相關職責（第六條）。

（二）關于采砂規劃、采砂許可

采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規范河道采砂活動的基礎。為了強化規劃約束，《管理辦法》第八條規定河道采砂規劃實行分級審批制度，分別由有管轄權的市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門征求相關行政主管部門意見后組織編制，并經上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。同時，為了確?？茖W、民主、依法制定采砂規劃，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》，做出了“河道采砂規劃報送審查前，組織編制機關應當采取座談會、論證會或者其他方式充分聽取專家和社會公眾的意見?！钡囊幎?。關于河道采砂權的出讓，第十四條規定了縣（市、區）人民政府水行政主管部門會同有關部門，根據批準的河道采砂規劃、年度采砂實施方案，依法依規編制河道采砂權出讓方案，報本級人民政府批準實施。通過公開招標、拍賣等公平競爭方式取得出讓權后才可申請從事河道采砂。第十五條規定了河道采砂實行嚴格的許可審批制度，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限許可并頒發河道采砂許可證。

（三）關于統一經營管理

為了規范河砂開采，整合砂石資源，2019年2月，水利部印發《關于河道采砂管理工作的指導意見》，鼓勵積極探索推行統一開采經營等方式。河南省政府辦公廳印發的《關于進一步加強河道采砂管理的意見》中也明確了這一模式。因此，《管理辦法》第十六條規定“市、縣（市、區）人民政府可以根據河湖生態環境保護需要，決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理，具體措施由市、縣（市、區）人民政府制定?！?/span>

（四）關于強化監督管理

我市在河道采砂治理實踐中，探索了一些切實可行的做法，《管理辦法》把這些好的機制加以固定。一是規范采砂行為，第二十條明確了從事河道采砂活動應當遵守的規定，以確保河道采砂管理有效、開采有序。二是加強現場監管，第二十一條規定在河道采砂現場派駐人員實行旁站式監管，對進入采砂現場的機具、車輛統一登記、統一編號、規范管理，并核簽河道砂石采運管理單。三是運用現代信息化手段強化監督管理，第二十二條規定在河道采砂現場要安裝智能監控設備、運用無人機實施航拍、委托具有相應技術條件的單位對采砂活動進行監理、對許可的采砂運砂機具安裝定位系統、實行在線監控等多種監管方式加強現場監管。四是加大生態修復監管力度，第二十條規定在采砂過程中要做到邊開采邊修復，若未及時進行生態修復，第三十條制定了相應的處罰措施。

（五）關于法律責任的設定

根據《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》和《河南省規章設定罰款限額規定》，結合我市經濟社會發展情況，特別是河道采砂管理工作實踐中探索的有效經驗，遵循過罰相當的原則，并參考上位法的有關規定，設定了目前的處罰種類和處罰幅度。同時，基于立法前瞻性和穩定性考慮，《管理辦法》第二十九條列舉式地規定了七種違法行為“依照法律法規和規章的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，若今后新的上位法出臺或修訂，可以直接適用。